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关于完善预算会计改革的思考及建议
时间:2019-09-27
摘 要： 通过对行政单位或者中央和地方各级单位进行财务收支情况进行核算、监督、反映的会计叫预算会计。这是一种管理手段, 也是一种以预算管理为核心的宏观管理信息系统。预算会计不仅在单位财务管理占主要地位, 在国家预算管理也占有一席之地。本论文以研究预算会计对企业的影响为主要任务, 还对我国预算会计现存的发展问题做了研究, 然后通过对这些问题的分析研究, 提出了一些解决方法。
关键词： 预算会计; 重要性; 现存问题; 解决方法;
1 预算会计的重要性
随着社会主义市场经济的建立与逐渐发展, 预算会计在国家政权建设和社会经济领域中扮演着越来越重要的角色。主要表现在:
(1) 预算会计分布范围广, 在全国各地区各部门都设置了信息系统, 提供及时、准确、真实的预算收支数字和数据分析, 让领导的决策有准确依据。
(2) 国家主要运用财政、货币、工资物价等政策来对国家经济进行宏观调整和控制。投资、税收还有补贴在宏观调控的很多杠杆中都扮演重要角色, 然而这些杠杆和预算会计有着紧密联系。
(3) 改革开放和社会主义建设这两项重大项目都需要国家财政的支撑, 需要国家花费大量的资金去确保它们无误进行, 因此, 持续存在着资金供需矛盾的问题。预算会计的存在, 能够通过平衡预算、压缩赤字、增收节支、增产节支、控制债务等手段, 有效地解决资金供需矛盾问题。二、我国预算会计的现状和问题分析
2 我国预算会计的现状和问题分析
2.1 核算内容不完整准确
目前我国使用收付实现制而不是权责发生制的预算编制方法。在收付实现制的制度下, 每年的收入和支出还有结余信息即为预算管理所需要的信息, 所以会计报表主要也与这些信息有关, 收付实现制也是会计核算的基础, 但是这不能满足行政事业单位的其他会计信息使用者的信息要求, 预算会计制度也没有得到应有的重视。
2.2 会计报告信息没有完全透明
目前使用的预算会计表的内容不够完整并且供给的会计信息过于单一, 不能够完全反映政府与事业行政单位的财务状况并且把重点放在了预算收支情况。一方面没有核算资产产权 (股权) 、债权、债务的问题, 另一方面, 对此问题核算得不够详细, 不能够完全发现政府和事业行政单位的财务情况、问题与风险。
2.3 预算会计规范滞后
财政预算管理体制作为我国宏观经济管理根本制度也在不断地改进, 实施了建立公共财政, 实行部门预算, 建立政府采购等措施, 使预算会计内容和方法得到不断完善。与此同时, 预算会计制度却没有得到提升, 势必会使会计制度达不到会计实务的要求, 越来越滞后。
3 完善预算会计改革建议和对策
3.1 改革预算会计制度
推行市场经济的国家普遍采用预算编制的方法之一就是部门预算, 该制度映射出了部门所有的收入和支出, 包括了部门所有公共资源的全套预算。部门预算的编制采用综合预算形式, 部门所有单位的各项资金, 包括财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入, 统一作为部门和单位的预算收入, 统一由财政核定支出需求。按部门编制好预算后, 可以清清楚楚地反映出政府预算在各部门的排布, 从而消除了财政与部门的中间环节, 解决单位预算交叉、脱节和层层代编的问题, 也把部门预算作为独立的政府预算汇编在本级总预算里。
3.2 改革会计核算基础
如果事业单位会计可以采用修正过的权责发生制, 就是原则上采用权责发生制, 对一些特定的业务, 例如政府拨款、捐赠收入和奖励支出等采用收付实现制作为基础, 预算仍然采用收付实现制, 这样对于信息处理的简化和预算制度的稳定有很大的益处。实施权责发生制会计基础这一制度, 将会在很大的层面上改变会计结果, 我们将会放弃以现金基础为主的预算表面平衡, 替换而来的是那些预估的、还没有发生的债务, 就像政府未拨付的转移支付款、未退库的税收、未弥补的企业亏损补贴等。也就是说, 实际赤字将打断现金基础下的表面平衡。伴随而来的是, 因为预算赤字的增加而产生的政治风险。因而在我国的法制还不太健全, 个人诚信的征询体系还没有建立, 企业、个人拖欠国家税款的现象较为常见的情况下, 预算会计基础的改革可以分别随着两种会计基础报告政府会计结果, 先以小规模、小范围作为试点, 然后再进一步地扩大和推广。
3.3 建立财务报告体系
增加我国政府财务报告所涵盖的内容:在企业方面, 政府所承担的受托责任是多方面的, 一方面, 必须从经济和财务的立场或者定量的立场来评判;另一方面, 还要从非财务和非经济的立场还有非定量的立场来评判, 因此, 政府财务有一个明显的特点是具有高度综合性。但是目前我国的政府财务报告在一定程度上只算得上是预算执行情况的报告, 不但只是限制在预算收支或财政性资金活动的范围内, 并且报告内容不详细不具体, 过于单一。因此本文提议, 为了达到日益增大的信息要求, 完全坦露公共资金受托责任的情况, 避免发生财政危机问题, 我国目前的政府财务报告应该进行一些有效的改进, 在目前的制度的基础上, 补充对相关内容的表内列报和表外披露。
参考文献：
[1] 许洁.基于绩效管理的预算会计改革要点[J].经济视野, 2017 (7) .
[2] 杜亮.财政总预算会计制度改革相关问题探究[J].行政事业资产与财务, 2017 (2) .
[3]李英.对事业单位预算会计制度改革的思考[J].财会学习, 2017 (11) .
[4]李定清.制定预算会计准则的思考[J].财会月刊, 2012 (6) .
[5]赵建勇.试论中国预算会计体系[J].财经研究, 2010 (18) .
TAG标签： 预算会计
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