我国食品安全领域绿色健康发展中经济法的作用

时间:2019-09-27

摘 要

　　纵观历史的长河，食品安全一直是民生之本。食品安全关系到国家的繁荣、社会的公共利益和人民的生活质量。只有重视食品安全问题，才能为国民经济和人民生活的发展奠定良好的基础。在当今社会，随着食品安全问题逐渐受到人们的重视，食品安全有奖举报制度也相应地应运而生。

　　近年来，我国社会主义市场经济体制的完善，导致了食品市场的快速发展。

　　与此同时，我国消费者也越来越关注食品安全问题。由于缺乏监管等原因，食品市场领域出现了许多问题。在这种情况下，完善我国食品安全有奖举报相关制度就显得尤为重要。目前，我国食品安全领域迫切需要建立健全食品安全有奖举报制度，但这一制度的现实不容乐观。食品安全有奖举报制度目前还存在着奖励的制度设计存在缺陷、举报人的保护制度不够完善、操作程序不够便捷且执行效率低下等等诸多问题。

　　综上所述，我国食品安全有奖举报制度所面临的问题必须在坚持民主性理论、信息交易理论、动态社会契约理论以及公民权利理论的基础上适当参考借鉴美国、日本、英国等国家以及我国台湾地区的相关制度运行经验，加强奖励制度设计、完善保密制度和举报人保护制度、完善操作程序设计。通过建立相对健全的法律体系、加强具体有效的政策引导、建立相对高效便捷的操作程序、建立公开透明的信息共享与披露渠道、严格推行严格的举报人保护制度，才能逐步降低各种食品安全事件对我国市场经济发展带来的各种不利影响，以此推动我国食品安全领域绿色健康地发展。

　　关键词：食品安全 有奖举报 公众参与

Abstract

　　For a long time, food safety has always been the basis of people's livelihood. Food safety concerns the prosperity of the country, the public interest of society and the quality of life of the people. Only by paying attention to food safety issues can we lay a good foundation for the development of the national economy and people's lives. In today's society, with the increasing attention paid to food safety issues, food safety prize reporting system has emerged accordingly.

　　In recent years, the improvement of China's socialist market economic system has led to the rapid development of the food market. At the same time, Chinese consumers are also increasingly concerned about food safety issues. Due to lack of supervision and other reasons, there are many food safety issues in the food market. Under such circumstances, it is particularly important to improve the relevant systems for food safety award reporting in China. At present, China's food safety sector urgently needs to establish and improve a food safety rewards and reporting system, but the reality of this system is not optimistic. The food safety prize reporting system still has many problems, such as the existence of defects in system design for awards, inadequate protection of the informants, inconvenient operation procedures, and low implementation efficiency.

　　In summary, to solve the problems in the award reporting system of food safety, we should adhere to the basic of democratic theory, information trading theory, dynamic social contract theory and civil rights theory, then learn from the experience of the United States, Japan, Britain, Taiwan area of China, aiming to improve the design of the reward system, improve the confidentiality system and the protection system of whistleblowers, and improve the design of operating procedures. Through establishing a relatively sound legal system, strengthening specific and effective policy guidance, establishing relatively efficient and convenient operating procedures, establishing open and transparent information sharing and disclosure channels, and strictly implementing a strict whistleblower protection system, we can gradually reduce various food safety incidents. The various adverse effects brought about by the development of China's market economy will promote the development of green and healthy food safety in China.

　　Keywords:Food safety Reward reporting system Public participation

目录

　　引言

　　一、选题的背景及意义

　　充足的粮食储备是立国的根本，对于任何一个大国而言，粮食对民生问题来说都至关重要。食物是支撑地球上生物进行活动的生命物质的来源。虽然食物给了人类和地球上其他生物能量与健康，但食物本身也有着许多危险的因素伴随历史长河的进程，食品安全作为政府治理的热门话题已经引起广大人民群众的密切关注。食品安全的保障不是一个人的事，而是需要全社会的共同努力。

　　最快捷地解决食品安全问题的途径之一，是建立完善的食品安全有奖举报制度。

　　如果有效地施行了该制度，社会大众就可以有一个便捷的途径参与到食品安全共治中去，从而减轻了政府机构对食品安全监管所承担的过多负担。

　　作为一个前所未有的途径，制定并施行食品安全有奖举报制度，有助于政府执法机关得到不安全食品的信息，也有助于完善我国的食品安全社会共治下的经济环境，还可以遏制非法食品经营者，其意义十分重大。为了提高中国社会对食品安全监管的有效性，鼓励公众和社会组织积极参与食品安全问题的监管，2011 年 7 月 28 日，国务院下属的食品安全委员会讨论通过了《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》。在这一指导意见的指导下，各省和地区都被明确要求建立食品安全有奖举报制度。该意见明确指出，通过建立食品安全报告制度，能够达到控制食品市场中食品安全违法犯罪的目的。该制度严厉惩治食品安全事故的违法犯罪行为，保障食品安全，遏制食品安全问题。最新修订的食品安全法于 2015 年 10 月 1 日起正式开始实施。该法第 12、13 和 115 条用法律的形式确立了"食品安全有奖举报制度".截止 2017 年，我国已有三十个省份出台了有关该制度的相关的条例化、具体化的规定。

　　建国以来，中国各种食品安全突发事件的产生频率逐年上升，这不仅严重影响我国公民的健康，而且也严重影响了我国经济的健康稳定发展。在当前我国社会所处的经济背景和政策背景下，只有以民主性理论、动态社会契约理论和信息交易理论为基础研究我国的食品安全有奖举报制度，才能为我国食品安全体系的健康持续发展保驾护航。

　　二、国内外文献综述

　　1、国内研究现状综

　　述二十一世纪以来，我国国内对食品安全有奖举报制度的研究经历集中发展阶段，多学科融合的特点也集中体现在食品安全有奖举报问题的研究上，其中包含的内容有：心理学、经济学、法学等，同时也涵盖了社会学等相关学科内容。关于研究食品安全有奖举报问题，以下是一些主要的学术观点：

　　部分学者认为举报奖励数额偏低、举报人信息保护力度不够、举报渠道不畅这三项是我国目前在食品安全有奖举报制度运行中主要存在的问题（章志远、孟倩，2012）；部分学者认为在举报人信息的保密、奖金的设置、举报人保护制度等方面存在一定的问题（应飞虎，2013）；有学者认为食品安全有奖举报制度中对其所设奖金规定进行简单化处理而使得举报人因为举报后承受风险而放弃举报以及不完善的举报者信息保护制度，这些都是当前我国食品安全有奖举报制度中存在的问题（卫幼奕，2015）；有学者认为较弱的举报约束力、规定范围小的举报主体、规定不全的举报方式、接受举报的机关的一些较为不合理的规定、政府机关不能很好地保护对举报人个人信息权利、不客观的奖励标准、不正当性奖励程序设计等等，这些都是现阶段我国食品安全有奖举报制度中存在的问题（汪全胜、黄兰松，2016）。

　　如何对我国食品安全有奖举报制度进行完善？现阶段的一些主要观点如下：部分学者认为安全、高效和收益这三个原则的应用，可以适度激励消费者勇于行使法定的举报权利，从而不断完善食品安全有奖举报制度（章志远、孟倩，2012）；部分学者认为对我国现行举报主体的规定进行完善、举报方式的类型的扩大、接受举报机关的设置的完善、举报人权利保护的加强、健全奖励标准的设置、规范奖励程序等是逐步完善现今我国食品安全有奖举报制度的重要举措（汪全胜、黄兰松，2016）。

　　2、国外研究现状综述

　　上个世纪初，国外就对食品安全相关问题进行研究。最早体现于经济学领域。站在宏观的角度，经济学家逐渐感受到有奖举报制度对食品安全问题的影响。但是国外却没有学者对食品安全有奖举报制度进行直接研究。简而言之，国外学者主要关注的重点为：政府机关对食品安全的监管能力、公众的食品安全教育、食品安全方面的公益诉讼、食品相关企业信息方面的公开制度、食品相关的追溯召回制度等等。

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　　第一章食品安全有奖举报制度概述
　　第一节食品安全有奖举报制度的概念及法律属性
　　一、食品安全有奖举报制度的概念
　　二、食品安全有奖举报制度的法律属性

　　第二节食品安全有奖举报制度的理论基础
　　一、民主性理论
　　二、动态社会契约理论
　　三、信息交易理论
　　四、公民权利理论

　　第三节食品安全有奖举报制度的现实意义
　　一、促进执法机关获取违法信息并提高监管效率
　　二、有利于及时发现食品安全隐患，降低食品安全问题的发生概率
　　三、威慑不法食品经营者

　　第二章我国食品安全有奖举报制度存在的问题分析
　　第一节奖励制度设计存在缺陷
　　一、奖金的设定标准不合理
　　二、奖金发放程序中的启动时间设定不科学
　　三、奖金的领取期限设置存在问题
　　四、奖金的发放方式过于单一

　　第二节举报人保护制度不完善
　　一、保密问题之特殊属性
　　二、保密的具体操作程序存在缺陷
　　三、现场协助程序不够完善
　　四、对举报者的个人信息权利保护不够
　　五、对举报者信息的公开问题规定不完善
　　六、对举报者的相关保护措施不完善

　　第三节操作程序不便且执行效率低下
　　一、有关食品安全有奖举报的操作程序不便
　　二、有关食品安全有奖举报的执行效率低下

　　第三章域外及我国台湾地区食品安全有奖举报制度的考察与借鉴
　　第一节美国食品安全有奖举报制度之考察
　　一、鼓励公众进行监督制度
　　二、注重消费者食品安全质量的教育培训

　　第二节日本食品安全有奖举报制度之考察
　　一、良好的消费者沟通制度
　　二、食品企业信息公开保障公众参与监督

　　第三节英国食品安全有奖举报制度之考察
　　一、食品追溯召回制度
　　二、推行消费者至上的理念制度
　　三、专门机构负责制度

　　第四节我国台湾地区食品安全有奖举报制度之考察
　　一、信息保密制度
　　二、人身安全保护制度第五节域外经验对完善我国食品安全有奖举报制度的启示
　　一、完善食品安全有奖举报法律法规体系
　　二、建立健全食品安全信息披露体系
　　三、完善食品安全消费者参与制度，增强公众参与性

　　第四章完善我国食品安全有奖举报制度的对策
　　第一节完善奖励制度设计
　　一、关于奖励标准的设置需要进一步完善
　　二、奖励程序需要更加规范、合理
　　三、开拓网银、手机银行等奖金发放的电子渠道

　　第二节完善保密制度和举报人保护制度
　　一、强化食品安全监管机关及其工作人员的保密义务
　　二、建立举报人的特别权利保护机制
　　三、建立内部举报人员保密制度

　　第三节完善操作程序设计
　　一、统一有奖举报的受理机关
　　二、确定有奖举报的受理期限
　　三、加强有奖举报的信息管理

结语

　　本文旨在对食品安全有奖举报制度存在的问题进行合理的分析，同时针对问题提出了不同的对策。最重要的是本文参考了西方制度运行中的经验，为食品安全有奖举报制度的进一步发展和完善给出了理论上的指导。

　　本文立足于中国现行的法律体系，立足于经济法的基本内在机理。以民主性理论，动态社会契约理论，信息交易理论和公民权利理论为分析问题的理论基石，提出我国食品安全有奖举报制度要在中国特色社会主义法制理论的框架下，充分研究相关的案例，参考吸收域外有关食品安全有奖举报制度的理论观点和实践成果。通过不断修改完善与食品安全有奖举报制度相关的各项法律法规来促进制度相关处理流程的优化、完善制度相关的操作之程序、建立相关的信息共享与信息披露制度、改进举报人激励与保护制度。在上述条件的基础上，以大幅降低我国频繁发生的食品安全危机案件、确保人民群众能享有食品安全所带来的福祉为目标，以期最终保障社会主义市场经济在食品安全领域的持续、有序、健康地发展。

　　参考文献
　　致谢

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