隆德县水利工程“三项”改革试点工作初探

时间:2017-06-18

1、基本情况

　　截止 2014 年底，隆德县累计建成小型水库 39 座，水保淤地坝 111 座，引水工程 2 处，扬水灌区泵站 19 座，机井 11 眼，配套灌区 6466.7 公顷，治理河道 60.95km，建成农村集中供水工程 42 处。这些工程的建设，为改善人民群众生产生活条件，推动经济社会可持续发展提供了坚强的水利支撑。但是，传统的水利工程管理体制越来越不适应经济社会快速发展的需要，特别是“建、管、养、用”脱节，产权不清、管理责任主体不明、管护经费落实不到位等问题严重影响到水利工程的安全运行和效益的正常发挥。

　　为此，从 2014 年开始，在自治区水利厅的精心指导和大力支持下，隆德县相继开展了三项水利改革试点。在县委、政府的高度重视下 ，“三项”改革试点工作高效有序推进。目前，水管体制改革已通过水利厅验收，农业水价综合改革和农田水利设施产权制度改革任务基本完成，也取得了初步成果。为全区深化水利改革积累了经验，探索了路子，提供了引领示范的作用。

　　2、主要措施

　　2.1、加强组织领导

　　县委、政府把三项水利改革作为全县 45 项深化农村改革、保障和改善民生重点改革之一，制定实施方案，出台相关政策，成立了以县委书记为组长的改革领导小组，加强统筹协调，落实工作人员，明确工作职责，强化责任落实，加大工作督察，全力保障改革顺利进行。

　　2.2、坚持问题导向

　　现行管理中存在的主要问题：一是工程四址不清，产权不明晰，管护责任落实难；二是运行管护经费落实难；三是管理模式单一，管者不用、用者不管，工程效益发挥难；四是基层水利服务机构职能履行难；五是灌水靠估，收费按 667 平方米的标准收，科学管理难；六是多龙管水，涉水水务统一管理难。针对以上“六难”问题，定方案，定任务，通过改革解决问题。

　　2.3、精心制定方案

　　吃透国家水利部和自治区水利厅各项改革精神，针对“六难”问题，在调查研究、广泛征求意见、反复论证的基础上，结合我县实际，科学制定改革方案，明确了改革的范围、目标任务、基本原则、主要内容、进度安排、形式步骤。保障改革试点工作顺利推进。

　　2.4、坚持循序渐进

　　一是调查摸底，结合水利普查资料，根据工程现状和实际，再调查再落实，摸清全县水利工程底子，登记造册，为改革试点工作奠定基础数据资料；二是健全基础档案资料，各单位要健全基础档案资料，备查备用；三是分类定性，确定方向。

　　2.5、采取典型引路

　　摘要：隆德县针对水利工程运行管理方面“有人建、没人管、没钱管”的突出问题，结合县情水情，以“三项改革”试点为突破口，探索管理模式，创新管理措施，建立了工程良性运行的“一套”机制，水利服务全县经济社会发展的能力显着提高。

　　关键词：水利改革 ; 水利工程；隆德县按照“先易后难，先点后面”的办法，积极推行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等运行管理模式，提高工程利用效益。

　　从小型水库、淤地坝、扬水站和灌区中遴选了 20 个工程作为试点，从确权划界入手，明晰工程产权，落实工程管护主体和责任，健全工程管理制度，试点不同的管理方式，边试边改，发现问题，积累经验，稳步推进。

　　2.6、突出三个关键

　　一是整合资源改体制，把三项改革和基层水利服务体系建设结合起来，以“布局合理、管理规范、运行高效、服务优质”为目标，每村设 1 名村级水利管理员，具体负责村内涉水事务协调管理服务；二是突出重点改产权，把水管体制改革和产权制度改革作为水价综合改革的前提。针对农村小型水利工程权属交叉混淆、产权难以明晰的问题，在此次改革中，将工程所有权、管理权、使用权、水权和土地权“五权”剥离，根据工程类型和实际需要，由县政府颁发工程相关权证，从而破解了工程产权不易明晰的难题，为界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护责任和经费奠定了坚实基础。对全县共 42座（处）水利工程确权划界，共颁发工程所有权证、使用权证、管理权证各 273 本。首次将沙塘神林灌区的水权全部分配到农民用水者协会和用水合作组织，颁发水权证 19 本；三是强化保障改革机制，按照“节水有奖、浪费惩罚，试点先行、平稳推广”的原则，在渝河沙塘神林片区1520公顷农田灌溉区，年底，县政府筹集资金 150 万元用于节水奖励基金，并试行水权交易。

　　3、存在的问题

　　我县水利改革试点工作虽然取得了初步成效，但也存在一些亟待解决的问题：一是农民用水者协会长期“寄居”村委会，自我发展和管理能力有待提高；二是工程管理的各项制度还需完善，水管单位服务水平有待加强；三是超定额累进加价制度过于精细繁琐，粮食、一般经济和高附加值经济作物三大类共有 32 类水价，对散户每年信息维护工作量大，实际工作中操作难度大；四是农村土地经营模式，农民作物种植结构制约了灌区农业水价改革的进一步深化。

　　4、建议

　　一是加大对协会和用水合作组织的指导、管理、培训和服务，提升协会自我管理能力。二是加强管理人员的学习培训，使其尽快熟悉自动化控制系统、收费系统、农民用水者协会指导管理服务中心工作，提高能力，搞好服务。三是鼓励农民流转土地，实行集约化经营，调整种植结构，为水利改革释活力放红利提供条件。四是提升自动化控制管理服务功能，将辖区农村人饮工程、山洪地质灾害水雨情、水库安全监测全部纳入信息化管理平台，实现辖区内所有涉水事务管理自动化。

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