关于优化农村财务管理的策略探讨

时间:2019-09-27

　　一、创新农村财务管理中遇到的问题
　　
　　（一）财务管理模式上的问题
　　
　　现阶段农村财政管理模式主要分为四种，但每种管理模式都存在一定的漏洞。农村的财政管理模式有村账村管、村账乡镇双代管、农村会计委派制、村账委托乡镇代理报账制这四种，这四种由于面临的财政管理问题不同，加大了财政管理的困难。下面分别说明四种管理模式面临的困难：
　　
　　1.村账村管的管理模式。这种模式在财务管理上由于将财务集中在农村，导致对管理人员的要求较高，但实际上农村财务管理人才匮乏。
　　
　　2.村账乡镇双代管。这种管理模式强化了监督，但会极难履行管理职能，导致财务管理体系建立困难。
　　
　　3.农村会计委派。这种进行财务管理的会计人员对于农村并不了解，并在责权划分时会相对模糊，在进行财务管理时往往问题多多。
　　
　　4.村账委托乡镇代理报账制。这种财务管理模式在实行的农村中财务管理的效果相对于其他较好，是比较有财务优势的管理模式。但现在仅在经济较好的农村有所实行，推广力度并不够。在管理模式上农村变动性较大，基本在一个地区内会出现多种管理模式。但不同的管理模式在财务管理时又会面对不同的问题，这导致创新农村财务管理工作困难较大。将来在创新农村财务管理上应会推广村账委托乡镇代理报账制的管理模式，实行将财务管理责权进行明确。
　　
　　（二）创新农村财务管理观念淡薄
　　
　　我国有着悠久的农业历史，农村的人员对外界创新的接受能力并不强。农村思想管理的转变十分缓慢。农村接受信息的能力要远低于城市，甚至在这个网络普及率极高的现代，没有普及的地区基本为偏远的农村。农村财政管理是在近几年提出的，在农村中并没有被普及，有些偏远农村甚至都没有接触过该观念。这种现象导致了农村财务管理观念的淡薄，有大量的农村一直在沿用传统的财务管理观念。甚至由于农村保守观念的影响会阻碍农村管理观念的创新。在农村财务管理推广过程中经常会出现在推广的时候无人参与的现象。创新的农村财务管理加大了村民在农村财务中的地位，但长期习惯了不参与农村财务管理的农民反映并不理想，甚至有许多村民认为农村财务管理与自身无关。根据2015年的农村财务管理调查显示，仅有不到30%的农民知道农村财务管理这一观念。在显示了在农村财务管理上农民的观念意识淡薄。加上领导阶层对于农村财务管理处于忽视状态，更是为其推广设置了阻碍。农村的领导阶层基本都是农民选拔出来的领导，但本身素质可能并不高。这些农村领导阶层在接触的农村财务管理知识时受自身眼界的限制、加上并没有十分有说服力的案例并不重视这一观念，其本身忽略农村财务管理观念进一步加剧了农村财务管理观念的淡薄。
　　
　　（三）农村专业财务管理人才的缺失
　　
　　财务管理人员的专业素质要求较高，尤其在财务管理工作中不仅要精通财务运算还要有管理的能力。但这方面的人才基本都存在于大城市，享受着较高的薪酬。农村的发展水平较低，各方面的基础设施建设都低于城市。这导致农村吸引人才极为困难，即便是发展较好的农村都很难吸引到财务管理人才。加上农村能够为财务管理人员提供能够与城市相比的工资的数量相对较少，大部分的农村并没有聘用专业人才的经济实力。农村财政管理人才的缺失是落实农村财政管理困难的主要原因之一。农村财务管理人才的缺失还进一步体现在已有的农村财政管理人员的素质不足。现在的农村财政管理人员最高的学历也就是本科，而且据调查现实管理人员已经偏向老龄化。2014年调查显示，农村财政管理人员的的平均年龄为54.3岁，这在工龄之中已经偏老龄化。甚至农村有些财政管理人员是通过走关系，在没有进行考核的情况下就直接任命的。农村专业财务管理人才的缺失导致农村财政管理上的混乱，在进行创新财政管理时工作困难。
　　
　　二、实践农村财务管理的途径
　　
　　（一）抓好农村财务管理创新，提高管理效能。
　　
　　一是创新财务管理模式。现在农村存在多财务管理模式，加大了农村财务管理上的难度。为了实践农村财务管理，必须要进行农村财务管理模式上的创新。我们黄桥镇57个村居都实行了村账委托乡镇代理报账制，通过多年的实践，得到了基层广大群众和村居干部的认可。因此建议在管理模式上要推广村账委托乡镇代理报账制、完善管理模式、建立适当的监督机构。
　　
　　1.推广村账委托乡镇代理报账制。村账委托乡镇代理报账制是村民与乡镇农村财务管理服务中心签订财会上的委托，在保证农村财务的经济权益下对其进行代管，对涉及所有村集体财务收支业务均必须及时到镇农村财务管理服务中心报账。这种管理模式相对于其他模式更为适合财务管理。虽然现在还有不足之处，但让专业人才代理农村财务在完善了相应的监督机制以后，可以加大其在农村财务上的推广。
　　
　　2.完善管理模式。在财务管理过程中实现内部的控制体系，在前期进行财务预算，在中期将财务管理进行明确的责权划分，在后期要对财务的落实进行控制，制定财务报账制操作规程，保证执行效果。
　　
　　3.建立适当的监督机构。财务上极为容易发生腐败现象，一定要做好在财务管理模式上各环节的监督工作。如记账、核算、落实等都要进行监督，以保证在财务上的廉洁。真正实现了对农村财务收支进行事前把关、事中监督、事后跟踪。财务管理模式上的创新，将财务管理模式进行统一有利于农村财务管理的实践。
　　
　　二是创新农村财务管理观念。现在农村中民众与领导阶层对于农村财政管理的意识都相对较为淡薄，导致其实践工作中农村参与度不高。必须要加强创新农村财务管理观念的推广，才能保证财务管理工作的落实。
　　
　　1.转变村民的财务管理意识，加强村民的主人公意识。现在村民将自身与财务管理工作相分离，要让村民认识到自己是财务管理工作中的一员。积极参与其中主动发挥监督功能。网络发达的农村还可以实行网络财务管理公开。
　　
　　2.加强农村管理人员对财务管理的认知。通过一些案例的讲述及具体数据的对比，让农村管理人员认识到财务管理带来的政绩。尤其可以选用一些大学生村官来在当地起到带头作用，让管理阶层逐渐重视起财务管理工作。
　　
　　3.加强随农村财务管理观念的宣传。通过媒体、报纸、广播等方式进行财务管理工作的全面推广，通过潜移默化的影响让农村接受财务管理。加强创新农村财务管理观念的形成是现在实践财务管理工作的重点。
　　
　　三是创新农村财政管理人才培养。现在由于农村的可支付薪金与财务管理专业人才的薪金间出现严重差距，加上在职的财务管理人员专业素质不足，导致实践农村财务管理工作十分困难。该问题要想解决需要多方面是努力：1.加强对在职人员的培训。对于已经在财务管理工作上的人要加强能力的培养，以此可以更好的完成财务管理工作。在培训之时要注意培训的持续性与实用性，以此建立财务管理人员的工作信息，激发其主动在工作中推广农村财政管理。2.健全对财政管理人员的任职考核制度。现在有些在职的财政管理人员并没有进行过考核，为了保证农村财务人员的专业性应制定考核制度。针对农村间贫富的差距、文化的差异等可将财务管理人员在考核时制定等级，以此来促进将要从事财务管理工作人员的学习积极性。3.国家政策鼓励专业财政人员进入农村工作。现在专业的财政管理人才在城市较多，他们很少会进入农村工作。可以通过国家制定一些优惠的福利政策，鼓励一部分在城市工作并不顺利的专业财务管理人员进入农村工作。培养农村专业财政管理人才时实践农村财务管理工作的基础。
　　
　　（二）抓住村干部“关键小数”,提高队伍管理素质
　　
　　一是强化组织建设。各部门要自觉负起责任，齐抓共管，抓好村干部“关键小数”.坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，推动建立和完善基层组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥在基层社会治理中的积极作用，提高凝聚力、战斗力。
　　
　　二是强化人员素质。加强日常监管，唤醒党章意识，把纪律和规矩挺在前面。深入开展推选宣传“千名好支书”活动，学习先进事迹，提高政治素质，提高业务素质，提高群众基础，提高组织能力。加强教育培训，特别是村级财务管理、党风廉政建设等方面的专题培训，提高村干部认识，增强讲纪律规矩意识，树立主动按章办事、自觉接受监督的意识。加大问责力度。根据责任的区分和追究具体条款，按照责任追究的程序，构成违纪的，给予党政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。集中精力，明确查办重点，对党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后发生的侵占农村“三资”行为，对“小官大贪”行为，必须严肃处理，决不姑息。
　　
　　三是强化警示教育。利用廉政风险干预平台，扩大村干部覆盖面，加强廉政教育，早干预醒廉，发快讯传廉，看文章思廉。利用村干部违法违纪案例，通过观看警示教育片、警示教育基地参观、庭审警示课堂形式开展教育，增强村干部敬畏心，起到震慑作用，逐步达到“不敢、不能、不想”目的。
　　
　　（三）抓住财务制度执行，提高民主管理水平
　　
　　一是健全各项财务制度。严格执行《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》，完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序，控制非生产性开支行为。严格执行财务制度，做到用财务制度管权管事管人。全面推动村级财务逐笔公开、村级财务网络化管理、村级财务“两年一轮审”等制度的落实。
　　
　　二是健全财务公开制度。利用村务公开栏、触摸屏、电视方式，按照公开程序，及时准确公开村级财务明细账，维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，提高透明度，推进村务“阳光工程”建设。
　　
　　三是健全民主决策制度。围绕群众反映强烈的民生问题和重大事项，全面实施民主恳谈会、民主听证会、民主议事会等形式，认真落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，稳步推进协商民主。
　　
　　（四）抓住财务管理环节，提高检查监督水平
　　
　　一是加强管理，分级把关。抓好村经济合作社财务管理的六项职责，在民主的基础上，村书记（社长）、村主任要把好签字关，村会计要把好付款关、审核关，村监会主任要把好监督关，使票据达到真实性、合法性、合理性标准。抓好乡镇（街道）村级财务管理的八项职责，委托代理会计要把好审核关，农经员要把好检查关，政府要把好监督关，规范村级民主评议，确保制度落实到位，村级财务达到规范化。
　　
　　二是加强监管，建好队伍。加强农村财会人员的教育培训，逐步减少45岁以上村会计比例，通过公开招聘方式吸收新鲜力量，提高村会计、村监督会履职能力。稳定乡镇代理会计队伍，县乡两级财政预算合理解决好代理会计的工资待遇，加强工作考核，提高监管水平。代理会计做好服务，达到要求。逐步解决乡镇农经员老化趋势，采取措施不断稳定队伍，提高业务水平。
　　
　　三是加强探索，开展审计。鉴于农经人员工作面宽、工作量大的现状，农村审计一直是薄弱环节，各地要积极探索新路子。对乡镇人民政府开展农村审计工作作出程序性规定，确保乡镇人民政府履行法定职责。探索引入社会中介参与工程审计，实现对村级工程建设有效的审计监督。
　　
　　三、结束语
　　
　　虽然现在农村创新财务管理工作困难较大，但这有利于我国农村的财务建设以及经济发展，有利于缩小城乡经济差距，有利于我国新农村的发展与建设。该措施应在与我国农村的实践成功后被贯彻落实。希望本文提出的问题及实践途径能够对此有所帮助。
　　
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