浅析美国亚太“再平衡”战略对我国影响及对策

时间:2017-06-18

一、亚太“再平衡”战略 
　　2009年，奥巴马上台后自诩是“美国的第一个太平洋总统”，高调宣布“重返亚太”，强调美战略重心向亚太地区转移。2011年，时任美国务卿希拉里提出，美国未来10年最重要的任务之一是“将外交、经济、战略等实质性的投入锁定在亚太地区”。2012年，美政府国防战略报告《可持续的美国全球领导：21世纪国防战略重点》再次确认“美国将在亚太地区进一步巩固同盟关系，加强在亚太地区的军事存在”。同年6月，时任美国防部长帕内塔正式提出美国亚太“再平衡”战略，强调通过“积极参与并主导亚太地区事务，发挥美国在亚太地区的领导作用”。该战略实质是追求按照美国利益与意志塑造新亚太地缘政治秩序，确保美国在亚太的主导地位、维持美国“一超”地位及世界霸权。 
　　二、原因分析 
　　美国回归亚太原因比较复杂，有以下几个方面： 
　　（一）政治上维持美国的领导地位 
　　美国的国家战略目标是全球霸权。“9·11”事件之后，美国的全球“反恐战争”在伊拉克、阿富汗等地陷入泥潭，尤其是金融危机的爆发，更让美国元气大伤，与此同时，一批新兴国家却迅速崛起，尤其以中国为代表的亚太地区在世界地缘政治中的位置凸显。奥巴马政府认为，美国从超级大国地位出发，不容许任何一国在世界主要地区取美国而代之。而除非美国认输和甘拜下风，放弃在亚太地区从而全球的主导权，除此别无选择（奥巴马：“在我总统任内，美国绝不当老二”），因此奥巴马政府把亚太战略置于对外战略的突出位置。 
　　（二）经济上确保美国的主导地位 
　　亚太目前是世界上经济最活跃的地区，同时也是美国重要的贸易对象，密切保持与亚太地区的经济联系对美国的国家利益至关重要。特别是亚太地区经济已率先复苏，成为美国倚重的力量。中国的迅速发展正在使亚太经济秩序悄然发生变化，亚太经济关系表现为以中国为重心的互动重组态势。面对亚太地区一系列新兴市场国家的崛起和区域经济合作的加强，美国竭力主导亚太经济一体化进程。①美国希望通过未包括中国的“跨太平洋伙伴关系”（TPP）谈判，构建以美国为核心的亚太经济合作机制，确定美国在日益繁荣的亚太经济圈中的经济主导地位。② 
　　（三）外交上强化美国的盟主地位 
　　如何应对中国崛起而带来的挑战，是美国在21世纪前期面临的非常重大的挑战。正如美国学者杰弗里·巴德（Jeffrey Bader）所说：“对于奥巴马政府来讲，美国亚洲政策的最大挑战来自中国的崛起”。③美国的传统亚太秩序是以美国为核心的双边安全同盟秩序，即着眼于“共同威胁”，让亚太形成对美国的依赖关系。中国的崛起，让美国产生不安全与不信任感，美国高调宣称“重返亚洲”，强调进一步加固和维持与传统盟国的关系，同时，寻求新的盟友，即“巩固老朋友，寻找新伙伴”，进一步“威慑”中国的崛起对亚洲既有秩序可能产生的“威胁”，从而维持美国主导的亚洲秩序。 
　　（四）军事上保持美国的霸权地位 
　　作为美国亚太“再平衡”战略的重要举措，美国一再强调将继续保持和加强其在亚太地区主要军事存在。2014年4月2日，现任美国防部长哈格尔首次美国东盟防长会议上称，即使面临乌克兰危机和美国军费持续缩减，美军将注意力重点转移到亚太也是“严肃认真的”；“美国已在亚太部署兵力33万、180艘舰艇和2000多架战机，形成美军全球最大规模的作战集群”。保持一支超级强大的军事力量，是美国维护全球霸权地位的重要战略支撑。 
　　三、对我国影响 
　　（一）影响中国周边局势 
　　美国亚太“再平衡”战略目的主要是为了应对中国在亚洲日益形成的影响力，遏制中国的快速崛起，特别是积极介入地区争端。美国战略重心东移后，通过在中国周边的一系列外交行动及军事部署，导致中国周边安全环境急剧恶化，中国周边一些国家紧随美国，以中国威胁论为借口，快速发展武力装备，挑战中国的利益，图谋自身在区域的控制权力或使非法侵占的领土合法化。 
　　（二）影响中美关系 
　　多年来，中美两国的双边关系越来越密切，尤其是经济、贸易和金融等方面，以至于美国一些学者把此称为“中美国”。但美国亚太“再平衡”战略的引入使得中美关系发生变化，历史经验表明，经济上的竞争更多的是良性的，但战略上的竞争往往是你死我活的。一旦中美双方进入战略竞争，“中美国”就会不断分离，最终不可避免会走上古希腊时代雅典和斯巴达式的竞争，或者冷战时代美国和苏联式的竞争。 
　　（三）影响中国和平崛起 
　　美国亚太“再平衡”战略从美国一系列行为来上看更像一个守成大国对新兴大国的遏制与围堵，美国作为中国周边环境的“干预变量”，实质性“战略重返”亚太地区，重点利用地区矛盾争端，利用中国与邻国的矛盾与邻国“忧华”心态，极力挑拨离间与分化瓦解，诱使中国陷入与邻国的争端而影响到中国的崛起进程，从而达到维护美国在亚太地区主导地位的战略目的。 
　　四、对策建议 
　　美国的“亚太再平衡”战略是一项长期战略，正如2014年8月哈格尔在谈到美国在太平洋的利益时说：“我们是一个太平洋大国，我们哪都不去。”因此，我们应切实做好长久应对之策。

　　（一）搞好周边外交 
　　在外交战略上，把搞好周边关系放在首要位置。美国是借力周边国家向中国施压，中国自古认为远亲不如近邻，处理好周边关系对于维护我国经济发展的良好环境至关重要。周边国家在对美关系上并非铁板一块，即使在南海问题上，东盟国家也态度不一。因此，有步骤、有计划地做好外交工作，一方面针对领土、岛屿、领海争端，坚决表明我们的立场，同时拿出具体解决办法，努力化解矛盾，尽量减少“鹬蚌相争渔翁得利”的机会；另一方面，发挥中国对外经济关系上的优势，扩大中国传统文化软实力的影响，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，让周边国家得以我国的发展、坦然面对我国的崛起。一国的崛起首先是在本地区的崛起，要以推进周边“命运共同体”建设为共同理想，④与周边国家共享机遇、共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣。 
　　（二）建设新型大国关系 
　　美国前总统老布什曾说，“在当今世界上，没有一种关系比中美关系更重要。在下一个一千年中，也没有一种关系比中美关系对于长久的和平更重要”⑤。中美关系应走一条不同于历史上大国冲突对抗的新路，推进中美关系发展和两国经贸合作应当成为两国关系的主流。2013年6月，习近平主席与奥巴马总统在加州安纳伯格庄园成功会晤，开创了中美高层交往的新模式。我们应积极构建新型大国关系来引导中美关系发展，共同努力构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。一方面，我们要充分认识美对华政策的两面性，专注自身和平发展，“以实力求和平”“以两手对两手”，在捍卫国家主权安全利益上对美进行“有理、有利、有节”的斗争；另一方面，我们作为地区内快速崛起的最大变量，要加大对美增信释疑，对美因势利导，最大限度利用美对我合作和借重的需要，构建中美新型大国关系 
　　（三）加强国防现代化建设 
　　我国经济快速发展的基础上，需不断提高国防和军队现代化水平，努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。我国的海岸线漫长，领土、领海安全需要保障，对外贸易、海外作业、能源运输需要保障海上航线安全，加之中国企业资本纷纷进军海外市场，不断拓展的海外利益也需要强大军力护航。中国的军事现代化道路奉行防御性政策，是国家利益保障的需要，在超级大国“只许州官放火不许百姓点灯”的逻辑下，我们不能被“中国威胁论”束缚住手脚。在我国领海岛屿问题上，不光有原则和态度，还要有紧急事态的应对措施，坚守中国保有的底线。与此同时，我们须积极践行走和平发展道路，让更多的国家相信，中国的发展强大有利于亚太地区乃至世界的和平与繁荣。 
　　注释： 
　　①朱锋.奥巴马政府亚太战略调整及其影响[J].现代国际关系， 2012. 
　　②吴心伯.论奥巴马政府的亚太战略[J].国际问题研究，2012（2）. 
　　③Jeffrey A.Bader.Obama and China’s rise： An Insider’s Account of America’s Strategy[M].Washington D.C.：Brookings Institute Press， 2012. 
　　④翟崑.中国周边战略的继承与创新[J].现代国际关系，2013. 
　　⑤陈永详.布什与中国[M].南京：南京大学出版社，2002：188.

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