阐述实现电子政务飞跃中人工智能技术的应用

时间:2019-09-27

　　摘要：电子政务经历30多年的发展， 取得了巨大的成就， 特别是在"互联网+"的促进下， 逐步实现了数据多跑、人少跑的目标。本文从电子政务发展现状作为切入点， 指出其在发展中存在的三个瓶颈， 阐述了应用人工智能技术实现电子政务飞跃， 真正实现"只跑一次"的目标， 最后指出在应用人工智能技术时中需要把握的四个关键节点。

　　关键词：电子政务； 人工智能； 服务型政府；

　　电子政务是指国家行政管理部门应用现代网络技术和信息技术实现高效、透明、规范的办公与管理，并且为社会提供所需的公共产品或服务[1].我国电子政务基本上是与我国信息化历程同步发展，也经历了从简单到复杂、从独立到联合，在每个阶段电子政务应用水平存在较大差异，然而电子政务的出现改变了政府与人民之间的沟通方式，极大促进了社会进步发展。

　　1 当前我国电子政务存在的不足

　　进入21世纪，随着物联网、移动互联网、大数据、云计算等科学技术的发展，我国电子政务在深入推进"互联网+政务服务"、加快便民服务、统筹协调机制、信息资源整合共享等方面均取得了积极进展，然而真正要实现李克强总理在2019年两会政府工作报告提出的："推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要'一窗受理、限时办结''最多跑一次'"[2].还存在以下着三难的问题：

　　（1）便民服务难

　　随着改革开放的深入，社会主要矛盾已经发生改变，其中最为突出的不平衡不充分就是对社会公共服务的要求，当前各级政府部门所能提供的公共服务数量、质量有限。并且部分单位没有真正落实"应上尽上"的要求，电子政务便民服务精细化程度不高，服务准确性、时效性差，大部分平台服务事项仅提供办事指南，准备材料多，流程说明冗长，在线办理仍处于在线预审、预约阶段，真正实现全程网办的服务事项较少。

　　（2）资源共享难

　　当前我国电子政务建设依据的是省、市、县、乡模式搭建，各地区电子政务大多依托已有的网络基础设施、业务系统和数据资源，各地区、各级别基本采用不同技术协议和传输路径独立建设，不同部门、区域、行业之间各自为政，自成一体，从而导致版本不兼容、信息无法实时共享等问题。并且由于电子政务服务信息资源目录建立的标准没有统一，体系应用尚未成熟，无法形成高效的协同协调机制。

　　（3）个性服务难

　　当前电子政务没有因人而异有针对性地推送信息，在提供信息服务时没有考虑公众的层次性、差别性和复杂性，并且政府网站在信息发布中只是单纯从静态到单项交互的层次，信息服务的深度不够，在线处理政务业务能力以及与公众的交互性很低。当前政府网站在定制方面，没有根据地域、文化、风俗习惯有针对性地制定自己的风格和形式，并且当前公众很难判别自己所需信息在哪个类别下面，甚至有可能公众所需求信息分散在不同的栏目里面，这样就增加公众使用难度。

　　2 应用人工智能技术促进电子政务升级

　　截至2018年6月，通过对全国已有276地级市开通的电子政务大厅调查了解，电子政务系统普遍存在服务不便捷、内容不规范、数据不共享、平台不互通和线上线下联通不畅等问题。在电子政务系统中应用人工智能技术不仅可以提升决策的科学性，而且也可以改善服务的针对性、时效性和主动性，有效地解决公共服务的效率，同时人工智能的应用帮助电子政务服务透明化，改善与公众之间的交流沟通，使公众获得更多的幸福感和安全感。

　　（1）有效降低用户使用门槛，实现全方位拟人化服务

　　人工智能的"拟人化服务"就是打开政府网站首页时，首先会看到一个虚拟客服代表主动与公众联系，并且可以根据前期公众数据提供精准服务指南，这样极大地简化了公众操作，缩短操作时间，让公众少走弯路。"拟人化服务"可以实现主动与公众沟通，询问相关信息，特别是当公众输入的需求不明确时，能将数据参数补充完整后，再向公众提供更为准确、详细信息，这样就能够实现"换位思考"."拟人化服务"还可以实现"举一反三"作用，人工智能技术可以利用信息串联技术，在处理公众某个问题同时，结合公众以前搜索数据，主动提供一些周边信息，供参考与核对。

　　（2）快速整治资源，防止信息孤岛存在

　　人工智能应用物联网、云计算、大数据技术实现快速整治资源、一站式服务，公众从任意一个中间环节切入，电子政务系统都能够完成自我判断、执行、监督、终结整个服务流程，这样也就摆脱了传统网站通过多级菜单整合信息的不足，避免公众在复杂菜单、链接中迷路，使信息整合的成本大大降低，信息整合速度显着提高，并且可以快速整合各级政务公开的信息和法律法规，为公众提供全面、及时、权威的服务。

　　（3）服务方式更加灵活，个性化服务更加明显

　　随着科学技术不断完善，公众对个性化的需求必定会不断加深，根植于每个公众、组织的不同数据，提供相对应服务，必然是电子政务发展趋势。人工智能就是根据公众最新需求进行自动更新、搜索和推送，收集最新、最全面、最权威的信息推送给公众，并且过滤掉不必要信息，自动地将感兴趣、有用信息提供给公众。还能通过对公众成长环境、专业特征、研究兴趣、当前状况等智能分析主动地向公众推荐其可能需要信息。

　　3 人工智能技术在电子政务应用中带来的挑战

　　（1）数据安全性

　　在人工智能时代，所有存在事物都被数据化，成为人工智能技术学习训练数据的一部分，人也一样，每一个偏好与习惯都能通过人工智能技术解析后数据化，而在电子政务运行过程中，人工智能技术就是根据每个人的各项数据指标进行针对性服务，人类通过人工智能使自身得到电子政务最好的服务，由于其强大的运算能力、超级记忆能力、深度学习能力和能深入生活方方面面的渗透能力，个人隐私与信息安全将受到很大挑战，如何保证掌握数据安全性必定成为人工智能时代最为关键的节点。

　　（2）数据完整性

　　人工智能获取和学习公众对电子政务需要数量越多、范围越广，其算法就越准确、决策能力就越强、服务就越好，然而人与电子政务都在不断变化，特别是人在每个年龄段、工作岗位、成长环境都有不同的需求，对电子政务所提出的要求也不相同，电子政务也会根据政府法规政策的变化而改变。如何保证电子政务在应用人工智能时可以提供最全面、权威的服务，唯有保证数据的完整性、时效性和全面性，防止出现任何数据壁垒。

　　（3）使用合理性

　　电子政务的重要目标包括推行政令、政务流程、行政审批、政务公开和为社会公众服务等，在人工智能促进电子政务发展过程中，包含对这些目标价值判断的问题，而人类在价值判断方面比机器拥有更大优势，人工智能算法基于各种标准的加权平均来确定权重值，假如算法设计不合理，就可能出现某种偏见。因此，尽管人工智能会加快电子政务决策能力、除去人的偏见，然而正如迪沃所提倡的"无监督的人工智能决定科学研究的方向是我们必须警惕的，真正的发现应该完全是人类的想法".

　　（4）法律的规定性

　　至今为止，所有信息技术对电子政务的提升都是停留在技术辅助层面，即信息技术只是实现审批事项的传递，而最终审批权还是在人手中，技术只是提供相应证据，由人来进行相关事项分析和整合最终做出决策。然而，人工智能时代将在很大程度上实现对人类行政行为进行替代，最早是替代人类实现数据选择与整合，随后是提供权重值确定方案，最后是替代人类直接做出决定。那么这就产生了严重问题，其数据整合、证据分析、方案制定、决策审批就会出现机器意志，这就缺乏权威性和合法性。

　　参考文献
　　[1] 丁艺。当前我国电子政务发展现状及趋势[J].学习时报， 2019 （2） .
　　[2] 国务院。政府工作报告[R]. 2019.

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