民办大学财务管理的现状与完善策略

时间:2017-06-18

一、 研究背景和意义

　　二十世纪八十年代以来，我国民办高校经历了萌芽、成长这两个个阶段，办学规模逐渐扩大，办学层次也从最初的专科升至本科教育。我国的民办高校自改革开放以来在探索中不断前进，为我国经济的发展培养了大量的人才。因为我国教育资源有限，而民办高校的产生可以说是在很大程度上弥补了我国教育资源的不足，同时民办高校因其应用型教学的特点为社会培养了所急需的人才，在一定程度上起到了缓解就业压力的作用。

　　但是发展过程中不可避免的会出现一些问题。久负盛名的江苏培尔学院于 2004 年因亏损严重宣布破产；总所周知的南阳集团也因没有办法还清教育储备金而倒闭，而其附属的成都南洋学院和北京南洋兴华大学也随着南阳集团的倒闭而关门。众多民办高校的关门都预示着民办高校正处于极不稳定的发展时期。

　　任何单位都存在风险，民办高校也是如此，办学的风险是客观存在并且是不可避免的。从这些风险的来源看，其风险既有外在的风险也有内部的风险，财务管理风险可以说是在这些内外部风险中是致命的风险。我国民办高校在财务管理方面存在各种问题，其财务管理的问题不可避免的会影响学校长久的发展，所以分析和研究民办高校的财务管理有着极其重要的意义。

　　二、 民办高校财务管理存在的问题

　　民办高校的财务管理则是民办高校对于本校现有的资金先进行筹集然后使用最后回收的过程并在该过程中努力使民办高校的教育资源使用效益最大化的一种管理。对于我国现在民办高校财务管理而言其在预测、决策、控制及分析等多方面都没有进入科学的运行轨道，存在很多急需解决的问题。

　　（一）财务管理体制不够健全

　　据国家教育发展研究中心调查，我国民办高校进行规范化管理的主要形式是在董事会的领导下校长负责的形式。这种形式导致在具体任务执行的过程中财务管理体制不健全的问题，具体表现为这两个方面：一方面是因为该种制度导致董事长和校长的职责划分不清楚，经常是出资人一言堂，导致学校财务几乎没有自主权；另一方面是民办高校存在学术和行政之间行政权力的不均衡现象，表现为学术权力失去其应有的作用，行政权力有过于集中并且缺乏机构对行政权力进行约束，甚至是行政权力干预学术权力或者说就直接取代学术权力，从而使学校出现了大量的不合规合纪的事情。

　　（二） 学校收费来源单一

　　现在看来我国民办高校的收入可以说主要就是向学生收取的学费，而收的这一部分学费不仅仅用来作为办学经费，甚至学校的基本建设支出也要从学费里面出。但是这种大程度大规模依赖学费的现状给民办高校的办学带来了很多负面的影响。一方面导致我们办学经费取决于招生情况，当招生情况良好时期我们的办学经费就非常充足，但是一旦招生情况不好时办学经费就少的可怜，甚至可以说发展都举步维艰。

　　另一方面是过分的放大了学费的作用，使得学校其它经费来源少的可怜，所以办学条件也就不可能仅靠这一点点学费进行改善，更不用说办学质量的提高了，同时学校为了多收取学费不断放松对学生质量的要求，最终导致民办高校的生源质量越来越差。

　　（三） 政府对民办学校的财务监督不足

　　政府对民办学校进行财务监督是及其重要的环节对于民办高校财务管理而言，从近几年民办教育领域中发生的一些突发事件我们可以看出这些事件大多都是因为行政监管不力而产生的。大部分行政监督的公务员对于民办高校财务管理的重要性认识不够准确，对于民办高校财务管理中存在的各种问题没有引起警觉，最终导致民办高校财务管理方面严重缺乏监管的后果。

　　（四） 预算管理体制滞后

　　目前很多民办高校不能充分认识到财务预算管理在财务管理中的重要性，并且很多学校预算管理体制存在滞后的现象，导致很多学校有预算管理，但是其几乎没有任何效果，对于学校整体发展可以说价值不大。对于其问题笔者认为有以下几个方面：第一，不能在考虑学校整体战略的前提下编制预算，特别重视短期的利益和战略，忽视学校的长期发展战略；第二，编制预算的时候与市场相脱节，不能把握民办高校的特殊性，并且在编制的过程中没有进行市场调研，忽视招生风险等问题，难以与市场需求相匹配；第三，民办高校财务预算并没有与民办高校的财务管理相结合，并且以历史数据进行预算的编制而不是以学校未来的发展进行编制。

　　三、 对于加强我国民办高校财务管理的建议

　　因为民办高校财务管理具有极其重要的作用，所以加强民办高校的财务管理非常重要，笔者认为应从以下几个方面进行改进：

　　（一） 变革内部财务管理体系

　　参考企业发展的经验，民办高校应该实施所有权和经营权相分离，变革现有的法人治理结构，采用董事会和校务管理委员会相结合的法人治理结构，从而变革民办高校内部财务管理体系。董事会应该是在宏观上把我学校的发展方向，对于学校的经费、预算、决算等的制定享有最终的决定权而不是微观上各个方面都由董事会负责。另一方面校务管理委员在校长的指导下负责学校的微观工作，比如教学、科研、财务等等的细节性工作。最终董事会和校务委员会分别在宏微观方面负责，保证民办高校的财务管理能够健康有序的发展下去。

　　（二） 理顺财务管理制度

　　民办学校要做到财务管理工作能够有序进行需要妥善处理好学校、投资人、教师和行政人员之间的关系并且学校内部各部门应划分清楚各自的责、权、利关系。从实际出发的话笔者认为应从以下几方面努力：首先是资金来源方面，民办高校现在主要来源于学费，故应该健全各项收费制度并努力做到创收管理，最终能够对收入进行控制；其次要建立资金运行方案，明确各项费用的开支标准，建立经费管理制度，加强对支出的管理和控制；最后对于民办高校的固定资产进行管理，避免造成浪费。

　　（三） 加强内部预算管理

　　首先，对预算的内容进行明确。民办学校的预算一般包括业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算四个部分。其中业务预算主要负责的是招生、薪酬、采购、部门支出等方面；资本预算一般是负责学校基础设施的建设和固定资产采购等等；财务预算一般是从事现金收支计算以及编制预算收支表等等；筹资预算主要是为了资金来源进行管理。对此笔者认为各民办高校可以从实际出发，根据各自的情况增加或者减少相应的预算项目。其次，明确各项预算负责的部门。招生这方面的预算一般都是由招生部门负责，对此招生部门应根据招生形式变化并且结合学校下一年的情况，预计下一年可以招生的人数并结合收费标准，计算出下一年度的收入；薪酬方面的预算要由人事处根据下一年的招聘计划进行规划；各个部门的预算由各个部门负责。最后，要规范预算的考核。必须要保证预算制定下来就能落到实处，学校也要对预算的执行情况进行不定时的考核。

　　（四） 改进会计核算基础

　　会计核算的基础有收付实现制和权责发生制，但是我国民办高校一直实行的是以收付实现制为基础的。这种方式对于民办高校来说不利于成本费用的核算而且还不能核算出出资人的回报不能提高教育投资效益。对此，笔者认为应该建立起权责发生制和收付实现制相结合的会计核算基础。

　　（五） 加强审计监督

　　审计监督是加强民办高校财务管理必不可少的一部分。对此笔者认为要做到以下几个方面：一方面加强内部审计，对策要建立内部审计委员会，从而使民办高校能从独立、客观的角度评价学校会计财务管理的有效性；另一方面加强外部审计，对此主管部门要加强对于民办高校的审批和年审工作，同时督促民办高校接受社会中介的审计。

　　参考文献
　　[1] 王焕斌， 李和平着. 民办学校管理引论[M].重庆:重庆大学出版社,2008.
　　[2]林晓丹.我国高校风险管理探究[D].福州:福建师范大学,2008.

　　[3] 彭林权. 我国民办高校管理制度的反思———以美国私立学校为参照 [J]. 科教文汇,2009,(1).

　　[4]周秀芳.我国民办高校办学风险成因及对策研究[D].长沙：湖南师范大学,2011,(6).

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