探讨新时代背景下加强对高职教育中政府扶持的

时间:2019-09-27

摘要

　　在新常态背景下我国经济发展进入到转型升级的阶段，在这一阶段经济的发展对高素质劳动力的需求越来越明显，而高职教育作为高素质劳动力培养的重要方式，其重要性日益突出。但是，受到历史因素与政府政策因素的影响，我国高职教育发展过程中的历史“欠账”较大，例如，基建投资不足、师资相对较弱、政府财政支持不足等。为此，在新时代背景下加强对高职教育的政府扶持就尤为重要。

　　本文以公共物品理论、成本分担理论为基础，利用文献分析法、案例分析法、对比分析法等，探讨了广东省高职教育发展中的政府扶持问题，发现广东省高职教育发展中的扶持问题存在：缺乏及时有效的扶持政策、财政拨款不足、高水平高职院校区域发展不协调、校企合作扶持保障不深入。造成上述问题产生的原因在于：扶持政策制定及实施存在滞后性、不积极的财政政策及筹资体系、欠发达地区高职院校及民办高职院校欠缺关注支持、校企合作保障政策缺位及机制不健全。最后，提出了政府扶持作用发挥的对策：强化扶持政策制定与实施的前瞻性、完善财政拨款制度及资金支持体系、推进一流高职院校发展、加强校企合作顶层设计及平台建设。政府扶持作用发挥的保障措施主要有制度保障、组织保障、资金保障。

　　关键词：广东省；高职教育；政府扶持

Abstract

　　Under the new normal background, China's economic development has entered the stage of transformation and upgrading. At this stage, the demand for high-quality labor force is more and more obvious. As an important way of training high-quality labor force, the importance of higher vocational education is increasingly prominent. However, influenced by historical factors and government policy factors, the historical “debt” in the development of Higher Vocational Education in China is relatively large, such as insufficient investment in infrastructure, relatively weak teachers, insufficient government financial support and so on. Therefore, under the background of the new era, it is particularly important to strengthen government support for Higher Vocational education.

　　Based on the theory of public goods and cost-sharing, this paper explores the problems of government support in the development of Higher Vocational Education in Guangdong Province by means of literature analysis, case analysis and comparative analysis. It is found that there are some problems in the development of Higher Vocational Education in Guangdong Province, such as lack of timely and effective support policies and lack of financial allocation. The regional development of foot and high-level vocational colleges is not coordinated, and the support and guarantee of school-enterprise cooperation is not in-depth. The reasons for the above problems are: lagging behind in the formulation and implementation of support policies, inactive fiscal policies and financing system, lack of attention and support in Vocational Colleges and private vocational colleges in underdeveloped areas, absence of school-enterprise cooperation guarantee policy and imperfect mechanism. Finally, the paper puts forward the countermeasures to play the role of government support: strengthening the forward-looking policy formulation and implementation, improving the financial allocation system and financial support system, promoting the development of first-class higher vocational colleges, and strengthening the top-level design and platform construction of school-enterprise cooperation. The guarantee measures of the government's supporting role mainly include system guarantee, organization guarantee and fund guarantee.

　　Key words: Guangdong; higher vocational education; government support

目录

　　一、绪论

　　（一）研究背景与意义

　　1、研究背景随着我国社会经济的发展以及传统人口红利的逐渐消失，在我国新一轮的改革发展中，将人力资源的数量优势提升到质量优势层次，是实现社会主义现代化建设的必然要求。在人才的培养体系中高职院校是培养社会产业人才的主要基地，近年来在国家政策支持、居民经济能力提升与大学扩招等多种因素的共同作用下，高职院校的招生规模整体上呈现持续扩大的趋势。

　　但是，在高职教育的发展过程中还存在一系列不容忽视的问题，例如，高职院校发展的地区差异显着，高职教育发展过程中的基础设施建设滞后，高职教育发展过程中的政府投入“歧视”等。这些问题的存在制约了高职教育的发展，而这些问题的解决一方面依赖于高职院校自身的努力，另一方面还需要来自政府的支持。

　　广东省是我国高职教育发展的大省，也是本省高素质劳动力的主要培养和输出地。近年来广东省提出在高职教育发展的过程中，要实施培优工程，重点培育一批具有特色发展内涵的骨干学校，而“建高地”则是培优工程的重要组成部分。“建高地”的提出要求高职院校与高职教育主管部门转变教育理念、方法、手段并积极推动师资国际化，同时，还要求推动公共教育服务的均等化。从而，实现教育现代化的全面提升以及拔尖创新人才的培养质量。但是，近年来广东省高职教育的发展并未达到“建高地”政策的要求，而导致上述现象产生的原因之一是来自政府的扶持作用未能够较好的发挥。因此，在广东省高职教育发展中如何优化政府的政策，从而提高政府对广东省高职教育发展的扶持作用，成为具有现实研究价值的课题，也是每一位高职人必须思考的问题。

　　2、研究意义

　　第一，理论意义。当前，高职教育发展中的政府扶持问题研究因其较强的实践应用价值，已经成为学术界与政府职能部门探讨的主要议题。在众多学者的努力下当前有关于高职教育发展中的政府扶持问题的研究已经取得了一定的成果，但是，从我国在该领域的研究现状来看，我国学者对高职教育发展中的政府扶持问题的研究整体上起步较晚。而在当前高职教育发展的新标准、新发展模式以及新竞争环境下，使得该问题的研究变得更加复杂和具有挑战性。在新环境下对高职教育发展中的政府扶持问题做出进一步的探讨，一方面能够对前人研究的理论成果进行总结梳理，另一方面也能够对现有理论研究成果进行进一步的丰富和发展；从而在一定程度上为该议题的研究做出理论意义上的贡献。

　　第二，实践意义。实践应用是研究的根本价值所在，在本文的研究中以广东省为案例，通过分析广东省政府在高职教育发展中的扶持现状与不足，结合其他学者的研究资料，本文提出了促进广东省高职教育发展中政府扶持体系优化的对策。通过本文的研究对于广东省提升高职教育发展中的政府扶持水平具有直接的应用参考价值，也为广东省实施一流高职院校建设创造条件。

　　（二）国内外研究综述

　　1、国外相关研究

　　西方国家的高等教育发展历史较早，而在高职教育的发展过程中来自政府的支持一直是学术界研究的热点。目前，在西方社会虽然有很多高职教育学校是由民营资本开设的，但是，这些学校仍然通过直接或间接的方式在获取政府的扶持。在西方学者的研究中，高职教育发展现状、高职教育发展中政府扶持的必要性、高职教育发展中政府扶持存在的问题与对策研究等主题是其中的重点内容。

　　第一，高职教育发展现状研究。在研究高职教育发展中政府扶持问题时，对高职教育发展现状的汇总梳理是其中的基础性内容。MouzakitisGS（2010）指出近年来德国的高职教育发展速度较快，甚至一度超过本科学历教育。在德国高职教育的社会地位相对较高，且所能够培养的产业工人质量较高。

　　因此，德国的高职教育得到了社会普遍认可，而这类学校每年培养的毕业生总数达到德国高等教育毕业生总数的三分之二左右。HuangAT、SchoolB（2016）指出美国高职教育从二战以来就一直保持着较为稳健的发展，在美国当今的社会劳动力构成中接受过高职教育的比重超过35%.美国高职教育的布局已经延伸到社区中，即使是在一些偏远的地区也有小型规模的高职教育机构。BogaartACMVD、HummelHGK、KirschnerPA（2017）指出北美与西欧国家都十分注重对高职教育发展的投入，来自政府的投入为这些国家的高职教育发展注入了强大的动力。由此，一方面提高了这些高职学校在人才培养上的数量与质量，另一方面也提高了这些高职学校在市场上的竞争力。

　　第二，高职教育发展中政府扶持的必要性研究。在政府的职能履行中为什么要对高职教育发展进行扶持，也是相关研究的基础性内容。KeithM.Moore、JenniferN（2014）等指出从公共物品的角度而言高职教育作为一种准公共物品，需要由政府来提供，这是政府服务职能的必然要求。作者认为高职教育的发展不仅仅是为学生服务，也是为社会生产力与人口素质的提升服务。因此，政府应当采取相关措施以促进高职教育的发展。GuoYS（2016）指出高职教育结构自身几乎没有盈利能力，其下辖经济单位的收益也相对较少。

　　在此背景下，高职教育的发展不能完全依赖于自身的资源进行发展。为此，政府就需要通过一系列的扶持政策来促进高职教育的发展。LiangN,LiangY,AmpHV（2018）指出在高职教育发展中，政府若希望高职学校保持发展的公益性，就必须给予这类学校以政策支持。作者指出高职教育学校承担着为社会培养人才的重任，因此确保其公益性十分重要，而公益性的保持必须需要政府在政策上进行扶持。由此给予高职学校实施公益化发展的基础保障。

　　第三，高职教育发展中政府扶持存在的问题与对策研究。在高职教育发展中进行政府扶持得到了各界的认可，但是，在政府扶持的过程中也存在一些问题。因此，明确这些问题并解决这些问题就尤为重要。BaiB,YanJ（2016）指出在政府对高职教育发展的扶持中，存在的首要问题是政府的扶持政策存在“歧视性”,即给予本科层次类大学更多的支持，而对于高职学校所给予的支持较少。

　　因此，作者提出必须要改变当前这种不对等的扶持政策，从而为高职教育的发展赢得公平的机会。StrampelK（2017）提出政府在实施促进高职教育发展的各项扶持政策时存在的突出问题是政府的管理过细，从而使得高职学校的发展缺乏独立性且处处受到政府的干预。因此，作者提出政府在扶持高职教育发展的过程中，应当给予这类学校以独立发展的空间。HuaHU,PolytechnicM（2018）指出政府在扶持高职教育发展的过程中，还存在统筹兼顾不足的现象。这就使得政府的扶持政策多局限于某一方面且缺乏连贯性，由此使得政府扶持的效果受到影响。为此，作者指出政府在扶持高职教育发展的过程中应当做出全局性安排，从而确保扶持政策的系统性与连贯性。

　　2、国内相关研究

　　在我国高职教育的发展虽然起步较晚，但是，得益于政府的大力重视与支持，近20年来我国的高职教育取得了快速的发展。我国的高职教育虽然与90年代相比有了巨大的飞跃，但是，与当前的社会发展需求相比还存在一定的差异。为此，加强政府的扶持以促进高职教育更好地发展，成为新常态发展背景下我国政府不可推卸的责任。目前，我国学术界对高职教育的政府扶持研究集中体现在以下方面：政府对高职教育发展的扶持现状、问题以及高职教育发展过程中政府扶持政策优化等方面。

　　第一，政府对高职教育发展的扶持现状研究。目前，学术界对我国政府在高职教育发展上的扶持研究开展较早，也形成了一定的理论研究体系。王秉琦（2012）指出在我国高职教育发展的过程中，政府从职能履行的角度提出了发展促进政策。“在政府的扶持中给予经济扶持与用地扶持是最为突出的两大内容，尤其是对高职教育发展的经济扶持，是影响其发展的主要因素”[1].段珊珊（2016）指出“近年来我国政府对高职教育发展的重视度在不断上升，给予其发展的扶持性政策越来越多”[2].作者以某高职学院的发展为例，对政府在经济、用地与政策上的扶持进行了阐述。最后，作者指出政府在高职教育发展中所具有的扶持作用意义巨大，值得肯定。徐国庆（2017）指出在高职教育发展的过程中，政府的扶持不局限于经济层面，“政府对高职院校人才培养模式的扶持也是其中的重要内容”[3].例如，政府对高职院校人才创新培养模式的认可与政策支持，能够促进高职院校在人才培养上更具竞争力。

　　第二，政府在扶持高职教育发展过程中所暴露的问题研究。目前，我国政府为促进高职教育的发展实施了多种扶持政策，这些扶持政策虽然取得了一定的成果，但是，在实施的过程中也还存在一些问题。章永刚（2016）指出“政府在扶持高职教育发展的过程中，财政支持不足仍然是当前存在的突出性问题”[4].近年来我国财政在支持高职教育发展上不断加强，但是，这与高职教育发展的需求之间还存在较大的不匹配性。因此，解决财政支持不足仍然是当前需要重点考虑的问题。解鹏（2016）指出在我国高职教育发展的过程中政府的扶持作用是巨大的，但是，“由于各项扶持政策缺乏系统的监督，使得相关扶持政策在实施过程中出现被打折的情况，由此降低了扶持政策在实践中的应用效果”[5].王金岗（2017）指出政府在扶持高职教育发展过程中，对于搭建校企合作平台还存在较大的不足。在高职教育发展的过程中就业是其中十分重要的内容，而校企合作则是帮助学生就业/创业的重要方式。但是，“当前政府在高职教育发展的扶持中，对于校企合作方面的扶持政策有限，从而影响到高职学生的就业问题”[6].

　　第三，高职教育发展过程中政府扶持政策优化研究。针对我国政府在高职教育发展扶持过程中存在的问题，如何解决这些问题成为不同行业专家与学者共同探讨的问题。朱镇生（2016）指出在政府管理改革中政府服务成为新的时代认知，而政府如何服务于高职教育的发展则成为各方探讨的热点内容，政府服务是一个综合性概念，本质上以维护社会公众的普遍利益为出发点，合理使用人民赋予的公共权力[7].因此，作者指出在高职教育发展的过程中必须转变政府高高在上的状态，而让政府明确这种扶持行为是政府的责任与社会服务的要求。以此来更好地促进政府扶持政策的效益发挥。刘云波（2017）指出在经济发展与高职教育发展的过程中会出现一些用地矛盾，针对这些矛盾政府必须明确扶持高职教育发展，对于促进社会发展所具有的长远意义。所以，在政府扶持政策的设计过程中应当进行长远设计。胡茂波（2018）指出“要促进我国高职教育的发展，必须在财政支持与扶持政策执行监督上进行改进”[8],由此才能够确保我国高职教育在未来能够取得较好的发展成绩，并实现为社会发展作出贡献的目的。

　　3、文献评述

　　当前，国内外学者在高职教育发展的政府扶持问题探讨上已经取得了一定的成就。但是，当前的研究仍然还存在一些客观问题，这也是后续研究者必须着力完善的内容。

　　第一，研究方法缺乏综合性。目前，在高职教育发展过程中对于政府扶持问题的研究，所采用的方法还是以传统的案例分析、定性分析、对比分析为主。研究方法缺乏具有高职教育发展政府扶持领域独特的方法，导致对问题的研究缺乏全面性与多视角探讨。第二，现有内容存在一定的局限性。目前，在高职教育发展政府扶持问题的研究上，现有的研究内容集中在分析政府支持的现状、问题以及对策上。但是，对于高职教育发展过程中政府支持环境、政府支持所希望达到的根本目标，政府支持是否应当采取无偿方式等内容的研究还较为欠缺。由此，使得研究成果难以具有较高层面的应用价值，多数研究成果成为小范围内的“小众成果”.

　　第三，对“人”的考虑缺失。在高职教育发展的政府扶持问题研究上，现有研究对于该领域利益相关者的考虑较少，多数是将“人”作为理性“人”或经济“人”考虑。由此，使得相关研究成果与现实情况产生差距，也导致部分结论在实践中无法得到真正的应用。针对现有研究中存在的一些不足，本文广东省的高职教育发展为案例，在研究方法上将公共管理学、行政学、经济学以及教育学的方法引入其中，并引入政府扶持高职教育发展的必要性等内容。最后，基于个体存在非理现象的考虑引入了政府扶持的监督机制，从而通过机制约束来预防扶持过程中的腐败问题。通过本文的研究，对于进一步提升政府在促进高职教育发展中的作用做出参考。

　　（三）研究方法

　　1、文献研究法

　　在对高职教育发展中的政府扶持问题进行研究时，查阅相关研究成果为本文的研究提供参考，是提高研究效率与避免低水平重复研究的必然选择。同时，在分析现有研究文献的基础上对已有的研究方法与模式进行总结与创新发展，也是学术研究必须考虑的问题；而这种对现有研究方法与模式的创新发展对于进一步扩展本文的研究思路也具有直接促进意义。所以，在本文的研究中以学校图书馆与电子文献数据库为基础，对于高职教育发展中的政府扶持问题的相关文献进行分析。

　　2、案例分析法

　　在本文的研究中为了进一步阐述高职教育发展中的政府扶持这一主题，明确当前政府在高职教育发展中的扶持的现状以及存在的不足。本文以广东省为案例进行分析，明确广东省在高职教育发展中的政府扶持上的现状、问题，从而进一步提升研究的深度与实践应用价值。

　　（四）论文的创新之处

　　本文的研究创新表现为：以广东省高职教育发展中的政府扶持问题为主题进行研究，通过现状分析、实地调查、文献资料分析等，明确了广东省政府在支持高职教育发展中所存在的主要问题。为此，本文从广东省高职教育发展中政府扶持能力的实际出发，提出了强化扶持政策制定与实施的前瞻性、完善财政拨款制度及资金支持体系、推进一流高职院校发展、加强校企合作顶层设计及平台建设等建议。通过本文的研究，能够进一步为广东省政府提升扶持高职院校发展的能力作出贡献。此外，所形成的研究经验、方法、模式等也能够为其他省份，高职教育发展中的政府扶持问题探讨提供参考。

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　　二、相关概念界定与研究理论基础
　　（一）相关概念界定
　　1、高职教育
　　2、政府扶持
　　3、高职教育发展中的政府扶持
　　（二）研究理论基础
　　1、公共物品理论
　　2、成本分担理论

　　（三）高职教育发展中强化政府扶持的必要性
　　1、扶持高职教育是社会发展的必然要求
　　2、扶持高职教育是经济发展的必然要求
　　3、扶持高职教育是职能履行的必然要求
　　4、扶持高职教育是体现公益性的必然要求
　　5、扶持高职教育是提升竞争力的必然要求

　　三、广东省高职教育发展中的政府扶持现状
　　（一）广东省高职教育发展的基本情况
　　（二）广东省高职教育发展中的政府扶持现状
　　1、规划指引--构建政策保障环境
　　2、资金投入--完善财政保障机制
　　3、高水平高职--打造南方教育高地
　　4、校企合作--搭建服务育人保障平台

　　（三）广东省高职教育发展中政府扶持的成效
　　1、促进整体发展并取得成绩
　　2、提供资金支持改善财务条件
　　3、推进内外管理发展
　　4、推动项目建设及成立职教集团

　　四、广东省高职教育发展中政府扶持存在的问题与原因
　　（一）广东省高职教育发展中政府扶持存在的问题
　　1、缺乏及时有效的扶持政策
　　2、财政拨款不足
　　3、高水平高职院校区域发展不协调
　　4、校企合作扶持保障不深入

　　（二）广东省高职教育发展中政府扶持问题产生的原因
　　1、扶持政策制定及实施存在滞后性
　　2、不积极的财政政策及筹资体系
　　3、欠发达地区高职院校及民办高职院校欠缺关注支持
　　4、校企合作保障政策缺位及机制不健全

　　五、促进广东省高职教育发展中政府扶持作用发挥的对策
　　（一）强化扶持政策制定与实施的前瞻性
　　1、强化政府扶持政策制定的前瞻性
　　2、强化政府扶持政策实施的前瞻性
　　3、加大扶持力度的“深宽度”

　　（二）完善财政拨款制度及资金支持体系
　　1、完善财政拨款制度
　　2、强化政府财政支持及监督力度
　　3、积极引入社会资金

　　（三）推进一流高职院校发展
　　1、推进发挥一流高职院校的带头引领作用
　　2、关注高职院校发展的区域差异
　　3、加大对民办高职院校的重视
　　（四）加强校企合作顶层设计及平台建设
　　1、优化校企合作的专项扶持政策
　　2、推动支持合作平台建设

　　（五）政府扶持作用发挥的保障措施
　　1、制度保障
　　2、组织保障
　　3、资金保障

六、 结论与展望

　　（一） 结论

　　通过本文的研究得出如下结论：

　　第一，在广东省高职教育发展的过程中，进行政府扶持的必要性在于：扶持高职教育是社会发展必然要求、扶持高职教育是经济发展的必然要求、扶持高职教育是职能履行的必然要求、扶持高职教育是体现公益性的必然要求、扶持高职教育是提升竞争力的必然要求。

　　第二，广东省高职教育发展中的政府扶持问题包括：缺乏及时有效的扶持政策、财政拨款不足、高水平高职院校区域发展不协调、校企合作扶持保障不深入。造成上述问题产生的原因在于扶持政策制定及实施存在滞后性、不积极的财政政策及筹资体系、欠发达地区高职院校及民办高职院校欠缺关注支持、校企合作保障政策缺位及机制不健全。

　　第三，促进广东省高职教育发展中政府扶持作用发挥的对策：强化扶持政策制定与实施的前瞻性，包括强化政府扶持政策制定的前瞻性、强化政府扶持政策实施的前瞻性、加大扶持力度的“深宽度”;完善财政拨款制度及资金支持体系，包括完善财政拨款制度、强化政府财政支持及监督力度、积极引入社会资金；推进一流高职院校发展，包括推进发挥一流高职院校的带头引领作用、关注高职院校发展的区域差异、加大对民办高职院校的重视；加强校企合作顶层设计及平台建设，包括优化校企合作的专项扶持政策、推动支持合作平台建设。政府扶持作用发挥的保障措施主要有制度保障、组织保障、资金保障。

　　（二） 展望

　　在本文的研究过程中受到研究时间、专业能力以及实践经验等多因素的影响。在研究中还存在诸如数据获取不全面、数量分析应用深度不足以及研究结论验证不足等问题。为进一步提高研究的科学性、全面性以及研究的应用价值，以更好的促进政府扶持政策的效果发挥。所以，在后续的研究中要进一步提高对数据的收集能力与深入处理能力。同时，还需要与广东省政府与地方政府相关负责人进行讨论并试点实施提出的相关改进对策，从而检验对策的可行性与有效性，并在此基础上不断改进优化方案。此外，在研究方法上还需要加强对定量方法的应用，从而提高研究的科学性与客观性。

　　注释
　　参考文献

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