新升格专科层次职业院校实施精细化管理的策略

时间:2019-09-27

　　随着我国高等教育大众化水平的提高，一部分中等职业学校升格为专科层次的高职院校。这类学校在初步解决了生源数量的增长和办学规模的扩大等粗放发展后，面临着如何提高核心竞争力以实现学校可持续发展的问题。借鉴成熟高校多年的办学经验及其他行业的成功经验，本文认为精细化管理是新升格专科层次职业院校提高竞争力的有效管理方式和发展方向。

　　一、精细化管理的理论内涵及其对学校管理的启示

　　精细化管理理论最早出现在企业管理领域，始于 19 世纪初泰勒所着的 《科学管理》一书，发展于 20 世纪 50 年代日本丰田公司的精益生产理论。精细化管理是一种管理模式，更是一种理念和文化。精细化管理中的 “精”是指管理中的关键环节， “细”是关键环节的主要控制点，它以专业化、系统化、标准化、程序化、数据化和信息化为管理特点，使管理系统中每一个环节都处于最佳运行状态，旨在降低成本、减少浪费、提高管理效率，保证产品和服务品质，以获得更多的效益和更强的竞争力。此外，精细化管理鼓励人们打破常规思维和经验定势，用创新思维对工作流程、组织系统等进行持续改进、不断优化。
　　①随着社会分工的精细化和服务质量的精细化，精细化管理被广泛应用到社会各个领域。20 世纪90 年代，精细化管理从企业延伸到教育领域，随后在教育管理中得到广泛运用和研究。
　　②有学者阐述了精细化管理对学校内涵发展的重要意义，并介绍了哈尔滨理工大学运用精细化管理取得的重大成效。
　　③随后，学者们对精细化在高校管理中的运用进行了探讨，将精细化运用于高校后勤管理、人才培养体系、职业指导工作、辅导员工作及财务管理等。精细化管理理论研究对高校管理具有重要启示。首先，防止走进机械化、模式化的管理误区。在企业单位管理过程中，精细化要求工作流程要严格按程序办事，分工明确、责任具体; 工作内容要做到重点突出、权责明确、细中取精，但企业管理中的程序化并不意味着模式化、机械化。
　　④学校与企业不同，学校是育人单位， “产品”是人才，教育的绩效难以量化，而教师管理也远比企业职工管理要复杂得多。因此，在将精细化引入学校管理时，要坚持以人为本，充分调动广大师生的主动性、积极性，做到规范化管理与人性化关怀相统一。其次，防止走进事无巨细的管理误区。精细化管理虽然非常注重细节管理，但并不是不分主次、事无巨细。
　　⑤因此，在将精细化运用到学校管理中时，必须防止盲目追求 “细致入微”和 “巨细无遗”。把简单问题复杂化，忙于细节事务而忽视重大事情是精细化管理的大忌。同时，精细化管理要求管理者具有敏锐的洞察力，能从细微之处领悟到学校内部和外部环境的新变化，并能用创新思维对待学校管理工作，通过评估机制对管理工作进行及时诊断，对存在问题及时改进，不断优化每个管理环节。

　　二、精细化管理是新升格专科层次职业院校突破自身瓶颈的必然要求

　　新升格专科层次职业院校由于由中专学校升格而来，其中专时期的学校管理模式和人员的思维方式存在着不适应高校发展的天然缺陷。在转型发展期间，这些阻碍学校发展的瓶颈问题需借助精细化管理才能解决。
　　战略规划与管理模式。首先，其战略规划缺乏创新意识，战略实施与规划目标相脱节。受长期的封闭式中专办学模式影响，学校管理者创新意识不强，在战略规划中对学校特色化发展、个性化人才培养考虑较少。此外，一些学校在管理中仅仅停留在战略规划阶段，不认真分析投入与产出之间的效益等问题，结果出现目标明显脱离实际的情况。其次，现有的学校管理模式效率不高，各部门之间缺乏有效链接。中专与大专在管理模式方面最大的区别是:
　　中专时期学校是垂直式管理，而大专学校则是校系 ( 部)二级扁平化管理。二级管理需要校、系部门之间的工作职能明确、分工协调和相互配合。因此，管理责任具体化、明确化，实现各部门有效链接，显得尤为重要。此外，传统财务管理经验和模式已不能适应学校发展。对新升格专科层次职业院校而言，由于学校的发展而需要投入大量资金进行校园建设，但政府对资金投入和补贴有限，学校自身担负着一定比例的自筹经费的重任。原中专时期会计核算体系相对简单，财务人员的基本素质普遍不高，经费成本管理意识淡漠，已不适应当前学校资金压力较大的发展状况。
　　人才培养体系。随着社会的发展，各行业分工越来越精细化，与其他行业的联系越来越紧密。此外，我国社会可持续发展趋势对人才培养质量的要求也越来越精细化。
　　以学前教育专业为例，除了幼儿园外，社会上的其他幼教机构、早教机构、亲子机构，以及与学前相关的服务行业和文化产业等，都与学前教育专业相关; 而 《幼儿园教师专业标准》中对幼儿园教师专业素质，从专业理念与师德、专业知识、专业能力三个维度提出了 62 条具体要求，这就要求新升格专科层次职业院校在人才培养中要实现精细化。
　　在专业建设方面，新升格专科层次职业院校一般会以学校以往软硬件基础比较雄厚、有特点的专业为优势专业，并在此基础上扩展相关专业。具体扩展哪些相关专业，还需要结合学校自身师资力量、办学条件，以及对当地区域实际需求的调研，经过科学论证而定。一些新升格专科层次职业院校，缺乏数据意识和专业调研人员，使专业调研流于形式，在专业论证时缺乏有力的数据论证，不具有说服力。虽然缺乏相关专业教师和学科带头人，但学校在人才引进和培养方面力度不大、效果不佳。由此，造成学校在向上级管理部门申请新的专业过程中受阻，进而影响了专业建设的整体进度。此外，师资队伍建设步伐缓慢，缺乏个性化的教师专业发展规划。大部分教师专业水平总体不高，特别是科研能力较差、 “双师型”教师比例偏低等现象尤为突出。由于一些学校教师管理制度不科学、不规范，使得师资队伍建设步伐缓慢。譬如缺乏个性化的教师专业发展规划管理，对很多教师的培训学习没有针对性，对教师专业发展促进作用不明显。在科研管理工作中，只注重外部奖励，缺乏提升教师科研能力的引领机制和文化氛围等。
　　校园文化建设。校园文化在人才培养和学校发展中具有重要作用，校园文化的建设离不开精细化的整体规划、设计和一系列的保障措施。新升格专科层次职业院校大都由新、老两个校区组成。新校区地理位置相对偏僻，学生是分批次入驻新校区，文化氛围较弱，加之长驻教职工较少，一般只有管理人员长驻，多校区的格局给新校区的校园文化建设造成了困难。许多新升格专科层次职业院校在新校区文化建设中，往往只注重硬件设施的投入，忽视了文化建设。在物质建设方面，缺乏对新老两个校区布局的整体考虑和协调，以及对新校区每个角落的细节设计; 在校园文化活动中往往只注重形式的多样，而缺乏对其内涵的思考和引导等。

　　三、新升格专科层次职业院校实施精细化管理的策略

　　重视战略管理，实施精细化行政管理。一个完整而有效的战略管理是由战略规划、战略实施、战略评价和控制三部分组成。
　　( 1) 战略规划中的精细化。学校在制定战略规划时要做到精细化。战略规划中的 “精”，就是要在战略指导思想、战略目标的基础上，以优势专业及专业方向作为战略的重点选择，将经费的筹措、规划放在突出地位。“细”，主要体现在分析学校自身优劣势时，要重视数据信息的收集，并对收集到的数据采取科学的方法进行分析; 要有明确、具体的战略措施来保证战略目标的实施;依据学校发展的现实情况和今后发展的客观趋势，明确不同战略阶段的具体目标。
　　( 2) 战略实施中行政管理的精细化。战略实施中的 “精”，就是要抓住 “优化资源配置，保证战略重点”这一关键环节。 “细”主要体现在: 从时间上将中长期的规划目标和任务，分解到年度目标、学期目标; 从范围上将学校的规划目标和任务分解到各系部，使各组织单位明确各自责任，并通过检查考核推进落实;建立精简、高效的决策机构，及时解决战略实施过程中出现的问题，推动战略实施; 围绕突出发展的核心专业设置机构，并以资源共享为目的，对现有系部进行适当调整，加强各部门之间的协调和配合; 完善相应的制度、机制，加强执行力，保证战略规划在执行过程中得到贯彻落实。
　　战略评估是对战略实施进行评价并采取必要的纠正行动的过程，是一个不断循环的反馈系统。学校的外环境复杂多变，内部情况也在不断发生变化，战略规划不可能是永久不变的。应与战略实施中的每一个环节一样，通过经常检查战略实施的业绩，对照控制标准，发现差距并分析原因，采取必要的纠错行动，达到高效管理的目的。
　　( 3) 财务管理的精细化。财务管理的 “精”，指通过理顺财务体制、规划管理层次、明确责任权限、优化管理手段，以提高财务管理水平。“细”，主要体现在: 树立勤俭办学及建立节约型校园的理念，严禁铺张浪费，精打细算并加强管理。在财务管理过程中，广集信息，细化各层面、各环节的规章制度、具体管理办法和操作细则及程序等; 科学编制预算，提高预算执行效率，不断提升经费管理的信息化水平。
　　人才培养体系的精细化管理。( 1) 在制定人才培养目标时做到精细化。人才培养目标中的 “精”，就是目标既要突出专业品味、层次特点，又能体现本地区、本校特色，具有独特性。 “细”主要体现在: 各专业人才培养目标具有多样性和个性化; 将人才培养目标分解、细化，将培养人才最终要达到的目标分解为一级目标、二级目标，甚至三级、四级目标，最终使学生的专业理念、专业知识、专业能力等每项细化目标能够可测、可见。( 2) 人才培养模式要做到精细化。实现人才培养模式中的 “精”，就是要抓住职业院校人才培养目标的 “实践性”特点，确定人才培养模式。“细”，主要体现在: 根据不同专业和方向创新不同方式的 “校企结合”人才培养模式，并精心挑选具备条件的合作单位; 学校与人才培养合作机构共同体之间进行合作时，应签署具有法律效力的合同，明确各自的责任和义务，以保证人才培养的有效性。( 3) 教学体系及其保障体系的建构做到精细化。教学体系中的 “精”，指的是围绕人才培养目标这一核心任务，重点建设本校的核心专业，一切保障体系都要服务到位。 “细”主要体现在: 论证不同专业、专业方向人才培养方案，以及课程设置的可行性时，要体现数据化、信息化; 专业建设、课程设置、教学方法之间要做到协调一致、紧密联系、相辅相成; 加强实践基地、教学设备、图书馆资源、后勤硬件建设体系、教学考评系统建设，教学保障体系中的每一个环节、每一项任务，都要责任到岗，建立科学、规范的工作流程，并最终责任到人。( 4) 师资队伍建设做到精细化。师资队伍建设中的 “精”，指的是以促进教师发展为宗旨，注重激发教师的内部专业发展需求。“细”，主要体现在: 做好人才引进与教师专业发展的统筹规划工作，修订完善教师管理办法，使人才 “引得进，留得住”; 采用引导性、开放性和民主性等方式进行教师管理，教师管理人员要了解教学、科研，熟悉每位教师，体现针对性、个性化。
　　新校区校园文化建设的精细化。校园文化建设的“精”，指在思想上认识到校园文化建设的重要意义，重视新校区的文化建设，保证资金的投入，在文化建设中突出本校的文化特色。“细”，指在协调、统一的前提下，规划校园建筑时要注重细节，对校园的每一个角落进行精细设计，对每一座雕塑、每一个指示牌、宣传标语等做到人性化、特色化; 完善制度保证机制，要建立和完善新校区的校园管理制度，让全校教职工认识到新校区的校园文化建设 “人人有责”，并在思想上统一认识，同时协调各部门之间的关系，做到步调一致，通力合作; 加强教师与新校区学生之间的沟通，注重在新校区经常开展丰富多彩、积极向上的校园文化活动。

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