地勘单位合同管理中存在的问题与对策

时间:2017-06-18

在改革大潮中，地勘单位在体制上正在发生变化，适应市场经济新的管理制度势在必行，合同是地勘单位从事经济活动、取得经济效益的桥梁和纽带，同时也是产生纠纷的根源。重视并加强经济合同管理，依法维护自身合法权益，做好合同管理显得尤为重要。

　　1、合同管理的概念和意义

　　1.1、合同管理的概念

　　合同是企业在进行经济活动的重要法律文件，同时，也是产生争议和纠纷的根源。合同管理是指企业为实现合同目的，根据本单位实际情况，依照合同法等有关法律法规，对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止、纠纷解决以及审查、监督、控制等的整个过程进行的一系列民商事法律行为的总称。其中，订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容，审查、监督、控制是合同管理的手段[1]。其通过企业建立必要的合同管理机构和管理制度，通过专业人员加强对本企业合同签订、审批、履行等流程的管理和对合同文本的归档研究，确保合同依法订立并得到全面履行，以防范企业风险，降低企业运营成本，提高企业竞争核心力，从而实现企业各运营时期利益最大化的目标。

　　1.2、合同管理的意义

　　合同管理有利于促进社会主义经济的健康发展；有利于防范和降低企业风险；有利于提高企业自身经营管理水平，参与市场竞争，维护信誉，保证权益，增创效益，提高效率，提高质量。

　　2、地勘单位合同管理现状分析

　　由于地勘工作性质的特殊性，地勘单位的经济发展相比于其他行业来说相对滞后，地勘经济的合同管理整体起步较晚。地勘经济处于经济发展势头强劲时，每年随着合同项目的递增，合同额也随之剧增[2]。合同期限长短不一，短则数月，长则数年。这些合同的有效履行和完全履行，关系着单位的经济效益更关乎着国有资产保值增值。地勘单位的合同管理虽然在一定程度上规范了合同的提交、审批、实施等各个环节。但随着地勘经济的拓展和深入，经济合同管理随之暴露出诸多问题，给地勘单位造成了一定的经济损失。

　　3、目前地勘合同管理中存在的主要问题

　　在实际工作中接触到的地勘合同存在着一些问题，归纳起来主要表现在以下几方面：

　　3.1、法律意识淡薄，合同签订不规范

　　由于地勘单位经营运作起步较晚，缺乏强烈、敏锐的合同法律意识，在签署合时，存在不采用标准合文本，也不根据具体情况签订相应合同条款，往往使合同订立流于形式，对合同条款不仔细推敲，对违约责任、违约条件等不作具体明确的约定，订立的合同文字不够严谨，使之发生歧义和误解，导致合同难以履行或引发争议，留下合同纠纷、合同失效的隐患[3]。合同签订的不合理、不规范性将会直接导致法律承担人的混乱，造成地勘单位正常施工的障碍。

　　3.2、合同管理制度不健全，权责不分明

　　地勘单位的一些管理层，不能从战略高度分析和认识合同管理对地勘单位生存和发展的重要意义，缺乏对合同职能的重视，没有设立完善的合同管理机构，没有建立严格的合同管理制度和规范的工作程序，对合同风险缺乏防范意识，就会缺乏制定和执行合同的统一标准，从而对合同经办部门和经办人造成很大的障碍。由于合同管理制度的不健全，有的合同是领导签字，有的合同是代签，有的甚至是没有签名只是简单的盖章而已，当发生安全事故时没有明确的责任承担人。

　　3.3、合同管理专业人才缺乏，风险意识差

　　合同管理专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富的管理工作实践经验。合同管理人员必须具备一宾专业技术知识、法律知识以及综合管理方面的知识。但在实际工作中，许多地勘单位的合同管理人员文化水平不高、业务水平有限，没有受过正规的教育又缺少培训、法律知识匮乏、没有能力按规定要求开展合同管理工作，对合同的签订及生效的审查把关不到位，无法对合同进行有效的管理，上岗之前没有经过专业性的培训，没有意识到合同管理的重要性，缺乏对合同管理风险因素的预防措施。

　　3.4、合同签订履行监控制度不够完善

　　合同履行指合同规定义务的执行，表现为当事人执行合同义务的行为。履行监控，是为保护合同的正当履行而建立的相应合同执行的调整和控制制度。为保证合同得到有效执行，保证单位的正常运转，一些单位也建立了相应的合同管理机构或外聘法律顾问，但由于和各业务职能部门协调或深入监控的程度不同，合同履行管理不到位，致使好的制度不能达到好的效果。

　　3.5、施工和合同签订顺序的颠倒

　　市场经济下要求的是先签订合同，然后完成合同施工。但是实际工作中，由于各种因素的影响，部分项目是采取的是先施工（如钻探施工、工勘施工等）后签订合同的方法，在此过程中，往往会造成施工后没有得到应得的利益或者是施工出现问题不能继续施工等现象，造成施工方的经济损失惨重，而因为施工前没有签订合同，造成的经济损失均由施工方承担，从而引起不必要的纠纷。

　　4、做好地勘单位合同管理的几点建议

　　鉴于地勘单位对我国经济发展的重要性，目前如何解决目前地勘单位合同管理存在的普遍问题，切实提升提高地勘单位合同管理的水平和能力，规范地勘市场运作，笔者认为，可以从以下方面做起。

　　4.1、提高合同管理意识

　　地勘单位必须从思想意识上意识到合同管理的重要性，将相关事项纳入合同管理，严格按合同管理要求办事。并将合同管理工作作为日常一项重要日程常抓不懈。通过经常举办培训班、讲座、办理宣传栏等，提高单位职工的合同管理意识。把按合同程序办理，认真执行合同要求，变成全员的自觉意识。

　　4.2、建立健全合同管理制度

　　地勘单位要根据单位实际情况，从合同的订立、履行、违约处理等方面制定切实可行的合同管理制度[4]。如：合同归口管理制度、合同分类管理制度、合同归档制度和合同履行监督管理制度等，通过建立健全合同管理制度，做到管理层次清楚，职责明确，程序规范，从而使合同管理有章可循。合同的订立要求必须符合《中华人民共和国合同法》的相关规定和条款，双方在签订前，必须仔细阅读合同中的内容，在此需要注意的是对合同中出现的有双层含义的部分的标识以及解决，以免签订后产生分歧或者是撤销合同的事件。合同的履行需要双方严格按照合同的条款执行，一旦出现违约情况，可采用合同对自身的利益进行保护。

　　4.3、重视合同的审查管理

　　地勘单位进入市场经济的时间较短，地勘市场竞争也相对激烈，为了抢占市场份额，洽谈项目签订合同时，难免会忽略了对合同主体审查，当项目执行完成后，却时常遇到尾款难到位的尴尬，或是项目执行未完结，就无法再联系上合同当事人，甚至是合同方单位破产，导致合同不以继续履行，造成经济损失。因此，在合同签订前审查确定合同主体资格（法人资格、偿债能力、信誉状况等）是必不可少的，确保合同正常履约。

　　4.4、注重提升合同管理人员的综合素质

　　合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合管理的质量。建议通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识，坚持持证上岗和对合同管理人员应严格选拔，建立健全考核和激励原则，优胜劣汰。不仅可增强合同管理人同的工作责任感，也能切实提升合同管理人员的综合素质，尤其是提高合同法律意识，学会以法律为准绳，以合同为依据，切实把好合同关口，把单位面临的风险最小化[5]。

　　4.5、切实监督合同的履行和结算管理

　　合同的签约主要是保障合同的及时有效履行，防范违约行为的发生，地勘单位外聘的法律顾问对合同的监督是十分必要的。通过监督可以知晓地勘单位各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时反馈，排除阻碍，防止违约的发生。此外，合同结算也是合同履行的主要环节和内容，法律顾问会同财务部门密切配合，切实把好合同的结算关，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，实施行之有效的管理。

　　4.6、完善合同的违约管理

　　违约管理是在对方不能按照合同及时支付资金的时候，采用法律的方式要求对方进行的一种经济赔偿。减少违约的前提是在签订合同之前，双方对彼此的经济情况以及技术情况进行详细的调查，确定符合签约条件时进行的一种交易方式。但是在地勘单位实际合同管理中往往存在着合同违约情形，此时，合同管理部门要发挥其应有作用，系我方违约的，应积极采取得当措施，正确处理合同违约后果，在维护单位信誉的前提下，尽一切可能降低损失。系他方违约的，根据实际情况，采取相应法律手段，来要求合同方承担违约责任，积极维护单位的合法权益。

　　5、结 语

　　随着国有地勘单位经营机制的转换，地勘单位内部合同管理已然成为地勘单位经营管理的最基础也是最关键的环节。其管理水平的高低关系着地勘单位短期经济效益，更关乎着单位的长远发展。因此，切实做好地勘单位合同的有效管理，加强对地勘单位合同管理的工作人员管理水平的培训，同时加强对合同双方的责任履行的监督管理力度，减少双方的经济损失，将对地勘单位管理水平和经济效益的提高有着举足轻重的意义。

　　参考文献
　　[1]白翠莲.论合同管理在现代企业管理中的重要性[J].法制博览，2014（11）.
　　[2]卢 凤.浅谈地勘单位如何加强合同管理[J].技术与市场，2016（9）.
　　[3]盖 莎.论如何加强施工企业的合同管理和风险控制[J].门窗，2016（08）.
　　[4]张 燕，张远辉.论合同管理的重要性[J].建材技术与应用，2015（06）.
　　[5]张 瑄.市场经济条件下石油企业的合同管理[J].企业研究，2015（20）.
　　[6]高媛媛.对地勘单位项目合同管理的几点思考[J].地质与资源，2014，23（s1）：147~148.

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