安康市发展清洁能源的金融策略

时间:2019-09-27

　　安康市位于陕西省东南部，地处汉江中上游和秦巴山区腹地，属于国家秦巴山区集中连片扶贫区，也是南水北调中线工程水源区，总面种 2. 35 万平方公里，占陕西省国土面积的 11. 4%.能源作为自然界中能为人类提供能量的物质资源，是人类活动的物质基础，能源的开发利用是推动生产力发展的核心动力。2013 年《陕西省主体功能区规划》中陕北和关中地区依托煤炭、天然气和风力优势作为能源的供给资源，但是地处陕南的安康虽然矿产资源丰富，拥有各类金属、非金属矿产 65 种，但能够作为输出能源的资源匮乏，同时，为了更好地保护陕南生态产品供给能力，安康市被列为限制开发区域（ 重点生态功能区） ,限制进行大规模高强度的工业化开发，这就决定了地处陕南的安康市在发展经济的同时，必须协调能源开发与生态保护之间的矛盾，利用对非化石能源的开发利用，走清洁能源、绿色能源发展之路。

　　一、安康市发展清洁能源产业的资源优势

　　安康市作为陕西省重要的清洁能源基地，依靠秦巴山区独特的地理和气候条件，具有发展生物经济和清洁能源产业所依赖的丰富水资源、太阳能资源、林地资源和生物资源。

　　（ 一） 利用水资源开发水电及生物能源。安康市不仅是国家主体功能区示范城市，也是南水北调中线工程的核心水源区，是我国最洁净的水资源富集区。陕南地区水资源量占全省的 71%,安康市水资源量占全省的 60%,丰富的水资源禀赋成为安康市发展生态循环经济及清洁能源产业的重要优势，除了具有发展生态渔业的资源优势外，通过利用汉江水资源还可以开发水利发电，水资源的利用具有无污染、成本低及可持续的特点，水利发电用来满足城乡居民、学校、医院及生产企业的电力需求。

　　（ 二） 利用太阳能资源光伏发电。安康市太阳能资源丰富，全市大部分地区年均总辐射大于 1,600 千瓦时/平方米，属于太阳能资源丰富的地区，只有镇坪县和岚皋县南部区域年均总辐射达到 1,300 千瓦时/平方米，也高于一般地区的太阳能资源，广阔的空地、荒山荒坡可以用于建设分布式光伏发电设施，光伏发电不污染环境，清洁环保，符合国家的低碳经济发展战略。

　　（ 三） 利用林地植物资源开发生物质能源。安康市林木资源丰富，森林履盖率达到65%,远超陕西省森林履盖率41.4% 的平均水平，是全省第一个山林经济发展示范市。通过开展山地种植和林下养殖相结合的生态循环发展模式，利用林地废弃物及动物粪便、污水等生物质的沼气发酵制造燃料气和生物肥，用于生活和工农生产使用。同时，拥有提取生物质能源的油料植物 70 多种，其中： 具有开发利用潜力和前途的主要树种黄连木、油桐、漆树、水冬瓜、乌桕、五角枫等分布面积近 200 万亩。尤其在国有林场漆树等资源分布相对集中，有很大的开发利用潜力。通过建设能源植物原料农场，引入生物工程技术进行生产加工，可以获得燃料乙醇及生物柴油等可再生能源。

　　二、安康市发展清洁能源产业的资金瓶颈

　　清洁能源作为新能源产业，相对于传统的煤炭和石油等化石能源产业来说资本密集型和技术密集型的特征尤为突出。随着传统能源的不断耗竭，人们对清洁能源在经济与环境可持续协调发展中的重要作用的认识局限，同时，对清洁能源产业的生物工程技术研发相对滞后及对未来市场前景的不确定性，导致对于这样一个新兴产业由于发展时间短、规模化程度差的条件下，社会资本对产业投资的积极性不高，投资规模有限。

　　安康市青山绿水的生态资源，在传统的能源开发与利用进程中，总体开发程度不高，生态资源及清洁能源的内在价值被忽略，绿色能源产业没有形成规模化发展，按照国家主体功能区的规划要求，安康市利用生态资源发展清洁能源的后续开发空间和潜力巨大，但是，如何把国内外资金通过各种方式引导与聚集起来共同投资于清洁能源产业的技术开发与规模化发展，这对于安康市作为限制开发地区来说，在未来实现追赶超越的发展战略至关重要，要实现绿色崛起，占领未来的新能源产业高地，必须要破解产业发展的资金瓶颈。

　　三、金融支持清洁能源产业发展的主要措施

　　（ 一） 中央、省政府关于金融扶贫的政策支持。充分利用财政资金及农业政策性银行的低息贷款、无息贷款等支持资金用于重点大型项目的基础设施建设，并引入社会资金进行运营与管理。

　　（ 二） 通过政府政策的倾斜引导，争取商业银行绿色信贷支持。商业银行作为独立核算的法人企业，其资产业务的开展必须要权衡成本与收益的关系，逐利性是商业银行经营的主要目标与动力，在市场的竞争中，贷款给收益稳定的成熟产业自然成为商业银行投资的优先选择。因此，政府要通过绿色金融政策来引导商业银行的投资选择，如免税收、财政贴息等，通过加大鼓励与扶持的力度来引导商业银行积极扩大绿色信贷范围及开发绿色信贷产品，如知识产权、土地使用权及经营权、种养殖产品、水权及林权抵押贷款。

　　（ 三） 结合重点项目发行地方政府专项政府债券。作为支持地方产业发展的重要政策举措，在项目的融资中增加政府的信用，或以政府财政资金介入的财信担保公司为项目融资提供信用支持，投资利息以项目建成后的经营收益进行偿付。

　　（ 四） 成立环境权交易中心。探索生态产品的市场化机制，试点生态环境保护市场交易机制，根据环境容量、能源消费总量和污染物排放总量控制的要求，逐步开展节能量、排污权、碳排放权、水权等市场交易。

　　（ 五） 规范发展民间资本参与清洁能源产业投资。民间资本作为社会投资的主要供给方，长期以来由于规范滞后，主要活跃于非正规的民间借贷领域，出现了交易不透明、运作不规范、借贷利率过高及违约风险大等问题，不仅扰乱了正常的资金投融资环境，也限制了民间资本市场功能的发挥。可以引导民间资本成立清洁能源产业投资基金，鼓励其对地方清洁能源产业发展提供资金供给，对产业基金的运作给予税收、贴息及低利率贷款等政策倾斜支持，实现地方民间资本运作阳光化。

　　（ 六） 整合小额贷款公司资源支持清洁能源产业发展。安康市小额贷款公司从 2009 年7 月开始起步，经过几年的发展已经成立 20 多家，资金来源主要为股东投资，聚集资金数额大，但小规模分散独立经营的发展模式，也存在着社会认知度低、公司治理不完善、信用担保比重大及融资难的问题。可以通过政府统筹把众多小额公司的货币资源整合起来，形成庞大的资金流，同时建立政策引导投资基金，通过财政资金支持介入小额公司，就可以发挥财政资金撬动社会资本支持清洁能源产业发展的作用。

　　（ 七） 通过创新保险业务支持清洁能源产业发展。安康市政府在2015 年6 月关于进一步加快金融业发展的意见中，提出到2015 年底保险机构实现保费收入 20 亿元，并且到 2020年保险业发展中期目标是保险公司达到 30 家，保险深度达到5% ,保险密度达到 3,500 元 / 人，在推动保险业规模扩大的同时，通过加大对保险机构的政策奖励力度，激励保险资金参与清洁能源产业的培育与成长，保险机构一方面要加大对清洁能源企业的财产保险支持； 另一方面，对从事清洁能源产业技术研发和生态能源产品生产的科技企业的银行贷款提供信用保险，建立企业、政府、银行、保险的合作模式。

　　【参考文献】

　　[1]苏江。 生物质新能源产业发展的金融支持研究[J]. 统计与决策，2013,11

      [2]李丹丹，苏辛一。 我国新能源发展的金融支持与创新分析[J]. 现代经济信息，2015,14

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