张家口市职业教育存在的问题与完善建议

时间:2019-09-27

目前，我国职业教育为推动社会经济发展、培养技能型人才、促进劳动就业和提高劳动者素质作出了重要贡献。通过走访调研，发现县域地区职业学校设置不尽合理、办学质量有待提高、办学条件薄弱以及体制机制不畅，当地的职业教育还不能够完全适应地方经济发展的需要，制约着当地职业教育进一步发展。[1]

一、存在的问题

1.各县域职业教育发展不平衡

各地因财政收入差异较大，对职业教育的投入和重视程度也不尽相同，出现了在经济发展较好的县区，职业教育发展得较好，而在经济发展缓慢的县区，职业教育则发展滞后，而且出现恶性循环的现象。各县区之间的职业学校，以及学校中的专业建设大量的重复投入，造成极大的资源浪费，没有体现出职业学校服务地方经济，办出地方特色，打造重点品牌的办学目标。

2.职业教育不能很好的为当地经济发展提供服务

由于我市目前尚处于经济欠发达地区，县域大部分产业处于培植阶段，还未真正形成为当地的支柱产业，因此职业教育很难与当地产业、支柱企业形成有效对接，不能充分体现职业教育为当地企业经济服务的格局。

3.职业教育的社会认可度比较低

由于中等职业学校所招收生源，全部是普通高中录取后剩余的学生，这就直接导致了社会、家长对职业教育的认知度不高，具有普遍认为职业教育就是低端、低人一等的教育，这就形成了广大老百姓不认可职业教育的现象，缺乏大力发展职业教育的社会基础。广大学生和家长还仅仅停留在升学的需求层面上，唯一具有吸引力的地方就是中职学校的对口升学，职业教育在短时期内将很难被社会认可。

4.师资出现结构性短缺

大部分县级中职学校是由普通中学转型而来，再加上当今职业学校为了适应市场和社会的需求，专业设置变化周期较短，普遍出现了专业师资结构性短缺，尤其是一些人才需求紧缺的专业，这一现象更为严重。一方面学校的总体教职工人数已经达到或超出编制数量，另一方面出现专业教师的短缺，再加上部分县域职业学校没有自主招聘专业教师的权利，甚至出现了想要的专业教师进不来，进来的教师不能用的现象。

5.各个职业学校出现招生困难现象

由于近年来出现的招生不正当竞争，招生无序化现象，再加上各个学校招生规模的扩大，异地招生、地方保护、有偿招生、生源数量减少、部分生源外流等现象。职业学校的毕业生在企业干的是最脏最累的活，而收入最少，加之家长不愿让孩子去做产业工人的传统观念，大部分职业学校出现招生困难，甚至招不到学生的现象。

6.政策落实有待加强

落实国家、省、市职业教育的相关政策，各个区县有所差异，没有形成统一的执行制度，个别地方出现经费投入严重短缺的状况。

7.校企合作深度不够

校企合作没有深入实际，仅体现于学校为企业输送毕业生的层面，企业积极性不高，政府也没有提供相应的平台及激励政策。

二、优化发展的策略

1.优化资源配置合理设置职业学校

对于一些办学条件差、招生数量少、地理位置处于劣势的学校，建议撤销或并入其他职业学校，亦可和当地普通高中合并办学，二校合一，在普通高中设置职业班，形成一所综合性高中。高二下半学期对学生进行成才观、职业观教育，并进行分流，并保留职业教育的短期培训功能，解决为地方进行新型农民技术培训、转业军人技能培训、送教下乡、送技入企、成人教育等各种地方性职业教育需求。

成立专门的评估机构，对各职业学校及其各专业进行评估，通过评估进行学校和专业的设置调整。不一定县县都办职业学校，但县县都可以进行职业培训，将办学较弱的县级职业学校转变为职业培训部门，避免类似的职业教育专业重复建设，只保留能与当地经济发展对接的专业，依托专业办产业，办好产业促专业。以职教中心为主，建立县域短期培训平台，实行社会化服务，成立专门的社会化服务功能性部门，保证能够承揽各种社会培训功能，县域职业学校以升学、就业、短期培训为中心进行重点发展。[2]

2.提高社会对职业教育的认知度

通过各种新闻媒体加大职业教育的宣传，逐渐提高职业教育在社会上的认可度，尤其要做好毕业生的升学与就业宣传工作，在全社会形成“念职业学校也能考大学、也能找到好工作”的理念。政府鼓励低考分的初中毕业生上职高，每年在宣传二本上线人数时，要显现出职高二本上线人数，逐渐增强社会影响力。

3.破解师资结构性短缺难

题由政府组织牵头，各职业学校参与，成立专门的职业教育集团，在教育集团内实现师资、实训设备等方面的资源共享。以地级市为单位，建立专业教师资源库，职业教师资源统一管理，根据需求进行优化配置，在政策上给予一定的激励。另外，当地县级政府也可统一拨付给职业学校一定的聘用专业教师的“打包”经费，学校根据需要自主“临聘”自己的专业教师，扩大职业学校招聘专业教师的自主权，只给经费不给编制，解决超编但没有专业教师的结构性短缺矛盾。对职业学校专业教师的职称评聘，要给予学校更多自主权。

4.建立合理有序的招生秩序

通过教育集团进行按专业统一招生，再按各学校的专业招生计划进行分配所招收到的学生，规范招生市场。各级政府进一步落实职、普比接近1∶1的招生制度。严厉打击有偿招生，制定相关处理规定，发现一起查处一起，成立专门的督导组织机构进行专项检查。对初中学校的考核政策应做相应的调整，不能只看升入普通高中的升学率，更应注重学校的综合办学实力的考核。用大职教的办学观念，看整个职教的发展，考核指标跳出区域去评价。

5.建立健全相关制度

政策的制定需要稳定性、延续性。建议市一级政府成立稳定的专家督导队伍，定期或不定期对各县区的政策落实情况进行督促，并对各学校的专业建设进行建设指导。进一步落实职、普学籍融通政策，明确中、高职衔接政策，从政府层面打通中职与高职、高职与本科教育的“立交桥”,以及和京津地区的对接，形成职业教育健康发展的长效机制。

6.政府出面建立校企合作平台

由政府牵头，组织成立由地方企业和职业学校参与的校企合作平台，制定校企共赢的优惠政策，提高企业的积极性，定期开展联席会议等工作。政府出台引企入校、学校派出管理干部和教师到企业挂职锻炼的相关政策。鼓励学校搞对外服务，允许学校以专业为基础办产业，政府重点帮助解决手续合法化问题。通过校企合作更新教学内容，学校重点注重学生的职业素养和技能素质的培养，在各个教育环节要按照企业岗位需求进行精细化管理。根据县域企业发展需求，学校按照企业的要求来规划建设校内实训基地，实现校企完美结合，突出为当地服务的办学理念。[3]

7.加强职业教育内涵建设

学校内涵建设由过去的“专业”建设转变为“专业+德育”建设，在很大程度上，内涵建设体现在德育建设上。注重对学生进行企业文化、企业员工素质的培养，积极推行“三占领”的办学指导思想，多搞文体艺活动，充实学生生活。办得好的职业学校，都比较重视德育工作，而且德育教育开展得也很好。“成人教育”和“德育教育”在职业教育中高于一切。在教学内容上重点突出，“学生的管理知识+吃苦耐劳精神+德育教育”.

创新职业学校的办学机制、体制，定期组织全市性或更高级别的大型专业教研活动，提高专业建设水平。在国家和省政策允许的前提下，积极推行联合办学，可以考虑引入民办学校，委托他们办好一个或几个专业，进行统一管理，建立教育资源共享机制，找一些实力强的职业学校，重点打造他们的实训基地，其他学校采用租用形式进行使用，不再进行重复投入建设，实现教育资源优化。完善职业学校专业管理岗位的竞聘上岗机制，提高专业建设的活力。

结语

职业学校将把握职业教育发展的特点和趋势，严格按照全国职业教育工作会议精神，以国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》为指针，针对存在的问题，调整思路，狠抓落实，强化措施，继续加快职业教育改革与发展步伐，全面提高职业教育工作水平，努力推进职业教育在经济社会发展上发挥更大的作用。

参考文献：

[1]鞠凤霞。浅谈农村职业教育发展现状与存在的问题[J].现代农业，2010（04）。
[2]张晓芳。关于整合县域公办职业教育资源的思考[J].知识经济，2011（12）。
[3]刘广华。关于构建校企合作办学模式的新思考[J].科学大众（科学教育），2011（07）

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