我国自然资源资产管理体系问题与完善

时间:2019-09-27

　　摘    要：　伴随着时代的飞速发展，健全全民所有自然资源管理体制是目前生态文明建设体制改革的重要内容。我国的国土资源部门自从建立以来，国内的自然资源管理体系就在不断改进。但目前仍然存在全民所有自然资源资产的所有权没有落实到位、所有者的权益没有实现以及中央和地方的财权以及事权不对等等问题。此外，重视审批轻视监管的问题持续出现，也影响了全民所有自然资源资产所有权的统一使用。

　　关键词：　自然资源资产; 全民; 资产管理; 新格局;

　　党中央以及国务院等机构均在不断的加强生态文明建设，致力于把自然资源及资产的管理体系划到议事的重要日程上。之后在党的十一届一大会议中，批准并建设了自然资源部门，为统一使用全民所有资源资产所有者的职责、统一使用全部国土空间的用途管制、生态保护的修复职责提供了有利的保障。建设健全自然资源资产的管理体系，对促进美丽中国的建设、维护所有者的权益有重大意义。本文就通过对我国的自然资源资产管理中存在的问题进行分析并进一步提出解决措施。

　　1、 我国目前自然资源资产管理体系中面临的问题

　　1.1、 所有权人不到位，所有权没有落实

　　主要体现在以下两个方面:一是所有者的地位相对模糊且被弱化，产权的主体被虚置。我国的多部律法规定了自然资源归属于国家，其中由国务院行使所有权，但目前国家作为自然资源资产所有者的地位被模糊弱化，且产权意识也相对较弱，各类产权之间的关系也缺少明确的界限。在实际使用中，由于委托代理制度以及分级管理的存在，国家的资源被地方或者个人私自占用；二是所有者权益维护不够严谨，容易造成资产收益的流失。国家资源资产所有者利益保护的不严格，被固化成了部门或者地区的利益。

　　1.2、 中央以及地方财权及事权的不对等

　　在分税制改革之后，中央与地方之间的事权及财权就出现了明显不对等的现象。据调查表明，地方拥有着大约一半的财政收入，却肩负着绝大部分的财权及事权。中央及地方对于财权事权划分的不合理，严重影响着地方对自然资源及资产进行保护的积极性。中央的财权及事权的不对等直接造成中央待审批项目的增多，以及事中和事后的监管工作做不到位。

　　1.3、 关于自然资源资产的管理工作实施不到位

　　虽然自然资源资产的开发以及利用的前期审批流程较为复杂且严谨，但在开发使用的环节由于各部门之间缺少协调规划，且监督管理工作做不到位，甚至存在用批代替监管的现象，因此极易产生少批多用以及合约履行不严谨的问题。比如用划拨的形式来配置公益性的土地，部分地区会出现用途变更的现象；而用出让的形式进行配置的土地，则会出现供而不用的闲置现象。
 

　　2、 建设全民自然资源资产管理体制的新格局的措施

　　2.1、 打实所有权统一行使的四大基础

　　第一就是将资产管理职能的增强作为基础，集中且统一的使用所有者的职能。把自然资源部的建设当做契机，对内部的机构及机制进行完善，从而促进全民资源资产所有者职能的统一使用；第二就是将编制的分级行使作为基础，让中央以及地方针对财权事权进行合理划分。可以依照矿藏、森林等自然资源在经济或者国防方面的重要程度，划分其归属权。例如关系国家安全的军事国防用地就应当由部队拥有使用权，而中央可以拥有直接使用土地的所有权。第三就是将完善产权制度作为基础，做到把所有人的权利落实。尽快将不同的权利主体之间的界限划清，其中特别是全民所有与集体之间的界限、全民所有的不同阶层政府之间的界限、不同的集体所有者间的界限以及不同类型的自然资源之间的界限。第四是将自然资源资产的负债表的编制作为基础，对自然资源进行全面的掌控。不断完善有关自然资源的核算方法，达到自然资源与水利等领域之间的信息共享，利用大数据等信息技术建立健全核算平台。

　　2.2、 建立所有权统一使用的三个体系

　　第一是在法治化作为保障的基础上对自然资源资产的相关法律政策进行完善。将完善产权制度作为指导方向，对目前现存于各项律法之间重叠或冲突的条例进行消除，强化法律条文的协调及对接，推动并促进现代法律发展进程；第二是把市场化作为经济手段促进自然资源资产市场体制的完善。不断加深自然资源资产的价格市场化变革，充分利用市场的决定性作用，促进公平竞争；第三是把财权及事权的对等作为目标，完善责、权体系。坚持自然资源资产的公有制度，对中央及地方的财权事权进行合理划分。其中对资源的调查、规划及评价等需要由中央完成，地方则需要中央下放其所需要承担的事权。

　　2.3、 重新建立所有权统一使用的两个机制

　　第一是将过程严管作为指导方向，建设全流程的监督体系。需要依照事前对制度进行规划、事中增强监督以及在事后增强问责的流程，来促进国家对自然资源资产的监督。同时加强资源配置、使用及收益三个环节的监管力度；第二是把对全民所有者的权益维护作为中心，不断加强资产收益的征收上缴以及利益的分配体系。由中央制定出有关资产征收的标准、政策及法律、分配规划以及分配的比例等，再由地方对自然资源资产的全额征收利益负责，并做到上交国家，保障国家利益。

　　3、 总结

　　目前我国的全民所有自然资源资产的管理体系新格局亟待更新，通过建立健全新格局，有助于促进我国自然资源资产的合理分配及合理利用，从而推动我国经济的健康发展。

　　参考文献

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